ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О внесении в качестве законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации".
2. Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Асеева, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3. Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Асееву, А.В. Сарычеву, Л.Я. Симановскому, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д. Олейнику, В.А. Пичугову.
4. Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С. Сондыков
г. Ханты-Мансийск
15 февраля 2008 года
№ 2522
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона № ________ "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федера-ции, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы _____________________________________ .
3. Комитету Государственной Думы ____________________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы | Б.В. Грызлов |
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации
Статья 1. Пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 52, ст. 5276; 2005, № 1, ст. 17; 2006, № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации | В.В. Путин |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации"
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По общему правилу, закрепленному в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства в собственность граждан и юридических лиц без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещение объекта в случаях предоставления земельного участка гражданину под индивидуальное жилищное строительство не производится. Иные содержащиеся в Земельном кодексе Российской Федерации исключения из общего правила об обязательном проведении торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков для строительства в собственность не распространяются на случаи предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (, и Земельного кодекса Российской Федерации).
Специальная статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения по предоставлению земельных участков для жилищного строительства, также не предусматривает возможность предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, вышеприведенное положение пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков в случаях, установленных законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, может быть реализовано только на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, так как указанная статья не содержит императивной нормы об обязательном проведении торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17), 9 января 1997 года № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (пункт 4 статьи 3), 15 января 1993 года № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (пункт 4 статьи 5) предусматривается первоочередное либо бесплатное предоставление земельных участков соответствующим категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
Законодательством субъектов Российской Федерации также могут быть установлены льготы в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, например, многодетным семьям. Между тем отсутствие в Земельном кодексе Российской Федерации положений, предусматривающих механизм предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), расценивается как установленный федеральным законодателем запрет на предоставление подобных льгот в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Такое положение не согласуется ни с нормой пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ни с конституционным разграничением предметов ведения, согласно которому земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации" направлен на устранение вышеизложенной правовой коллизии. Законопроект предусматривает, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации случаях бесплатного или иного льготного предоставления, исключающего возможность проведения торгов, предоставляются гражданам в собственность в порядке, установленном уполномоченными на распоряжение такими земельными участками органами государственной власти или местного самоуправления, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 30.1
Земельного кодекса Российской
Федерации"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации"
Принятие проекта федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 30.1
Земельного кодекса Российской
Федерации"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1
Земельного кодекса Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
