ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2007 года N 346-п
О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ И МЕТОДИКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ОПРЕДЕЛЕНИЯ КРИТЕРИЕВ ПО ДОЛГУ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 27 декабря 2013 года N 570-п
____________________________________________________________________
[Документ с изменениями внесенными
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 ноября 2008 г. N 230-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.03.2009 года N 38-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2009 года N 244-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 г. N 382-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2013 года N 445-п]
В целях совершенствования осуществления государственных заимствований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и управления государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, во исполнение пункта 7 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об управлении государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 31 октября 2007 года N 163-оз Правительство автономного округа постановляет:
1.Одобрить Концепцию управления государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 1).
2.Утвердить Методику планирования долговых обязательств автономного округа и определения критериев по долгу автономного округа (приложение 2).
3.Контроль за выполнением постановления возложить на директора Департамента финансов - заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дюдину В.А.
[Пункт 3 изменен Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 ноября 2008 г. N 230-п]
[пункт 3 изменен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 г. N 382-п]
Председатель Правительства
автономного округа А.В.Филипенко
Приложение 1
к постановлению Правительства
автономного округа
от 24 декабря 2007 г. N 346-п
Концепция управления государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Государственный долг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - совокупность долговых обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в формах и объемах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящей Концепцией (далее - долг автономного округа).
Прямые обязательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - все обязательства, которые требуют выплат процентов и/или основной суммы кредитору в установленный срок или сроки в будущем.
Условные обязательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - обязательства, выплаты по которым могут возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных обстоятельств, не подконтрольных органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Управление долгом автономного округа представляет собой комплекс процедур, методик и мероприятий по планированию, привлечению, погашению и обслуживанию долговых обязательств автономного округа.
Главной задачей управления долгом автономного округа является привлечение заемных средств для финансирования расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при условии: сохранения объема долга автономного округа на экономически безопасном уровне; обеспечения исполнения обязательств по долгу и условным обязательствам автономного округа в полном объеме; поддержания минимально возможной стоимости обслуживания долга.
Управление государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Объем привлечения заимствований, а также прогнозы обслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемых платежей по условным обязательствам автономного округа определяются на основе прогнозов доходов, расходов, объемов действующих и принимаемых обязательств и объемов капитальных расходов.
Цели привлечения заимствований:
1) заимствования на покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета автономного округа. Под кассовым разрывом понимается краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы года компенсируются соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами;
2) инвестиционные заимствования.
Заимствования относятся к инвестиционным заимствованиям, если цель их привлечения - финансирование капитальных расходов и погашение производится за пределами финансового года.
Допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований определяются на основе объемов капитальных расходов, с учетом приоритетов осуществления отдельных проектов, и долговой емкости бюджета автономного округа.
Выбор объектов развития инфраструктуры должен определяться на основе социальной и экономической значимости для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Объекты капиталовложений могут быть коммерческими (подразумевают получение прямого экономического эффекта от вложенных средств) и некоммерческими (не влекут прямых поступлений доходов от вложенного капитала, однако эффект выражается в виде увеличения налоговых поступлений, экономии бюджетных средств за счет внедрения новых технологий).
При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционные заимствования, учитываются сроки реализации инвестиционных проектов, принятых к осуществлению.
Основными инструментами государственных заимствований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:
выпуск ценных бумаг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
кредиты кредитных организаций;
бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
государственные гарантии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Выбор заемных инструментов осуществляется на основании следующих критериев в порядке значимости:
величина рисков;
стоимость обслуживания;
сроки погашения.
Структура долга автономного округа и программа заимствований на очередной финансовый год определяются в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Объем привлекаемых заимствований не может превышать долговую емкость бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Оценка качества проведения долговой политики и кредитоспособности, повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагает проведение работы с ведущими рейтинговыми агентствами.
Приложение 2
к постановлению Правительства
автономного округа
от 24 декабря 2007 г. N 346-п
[Приложение 2 с изменениями внесенными
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.03.2009 года N 38-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2009 года N 244-п]
Методика планирования долговых обязательств автономного округа и определения критериев по долгу автономного округа
Целями применения Методики являются:
оценка эффективности государственных заимствований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
повышение качества прогнозирования параметров государственного долга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
определение экономически безопасного уровня государственного долга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и платежей по долгу на весь период прогнозирования;
оценка инвестиционного потенциала государственного долга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
планирование объемов заимствований на принципах, обеспечивающих финансовую устойчивость бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
контролирование рисков неисполнения долговых обязательств автономного округа в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.
Планирование долга и условных обязательств автономного округа осуществляется исходя из принципа исполнения принятых обязательств за счет доходов бюджета автономного округа.
1. Долговая ёмкость бюджета
Долговая ёмкость бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ДЕ) определяется как превышение доходов бюджета (Д) над его расходами (Р) без учета расходов на увеличение стоимости основных средств и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в каждом периоде выбранного интервала времени. При этом интервал времени не может быть короче длительности планового периода, а период - превосходить финансовый год.
Фактическая долговая емкость бюджета определяет предельные объемы погашения и обслуживания долговых обязательств, которые можно осуществлять за счет доходов бюджета.
ДЕi = Дi - Рi,
где:
Дi - доходы, поступившие в бюджет в i-ом периоде (квартале, годе);
Рi - расходы бюджета, из которых исключены расходы на увеличение стоимости основных средств, расходы на обслуживание существующих долговых обязательств, ассигнования на погашение просроченной кредиторской задолженности и на исполнение обязательств по гарантиям за счет бюджета, в i-ом периоде.
Набор ДЕi для всех периодов (квартал, год) представляет собой долговую емкость бюджета автономного округа на выбранном интервале времени.
2. Планирование прямых и условных обязательств
2.1.Планирование обязательств состоит из двух этапов:
планирование расходов по погашению и обслуживанию уже принятых обязательств;
планирование объемов вновь привлекаемых обязательств.
Основной целью планирования расходов по погашению и обслуживанию обязательств автономного округа является оценка возможности их исполнения за счет доходов бюджета автономного округа в планируемом интервале времени.
2.2.Планирование расходов по обслуживанию и погашению уже принятых обязательств осуществляется на основе сводного графика обслуживания и погашения существующих обязательств, составленного по данным об объеме и условиях привлечения обязательств.
Весь интервал времени, на котором производится расчёт, разбивается на периоды расчёта. Для каждого периода расчёта i определяется суммарный объём платежей по обслуживанию и погашению существующих прямых обязательств и резервирования финансовых средств под возможную ответственность по принятым условным обязательствам в данном периоде, СГi. Расчёт сводного графика осуществляется по следующей формуле:
где:
Погашениеi j - расходы на погашение прямого обязательства j в i-ом периоде (например, в квартале);
Обслуживаниеi j - расходы на обслуживание прямого обязательства j в i-ом периоде;
Ожидаемый платёжi k - объем резерва по ожидаемой финансовой ответственности по k-ому условному обязательству в i-ом периоде.
Резерв по ожидаемой финансовой ответственности по условному обязательству (гарантии) формируется в пределах суммы обязательств гаранта по представленной гарантии, возникающих у гаранта в случае наступления гарантийного случая, в i-ом периоде.
Если погашение или обслуживание обязательства не произведено в срок, то при построении сводного графика обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам исполнение всех просроченных обязательств относится на ближайший следующий период. При таком подходе погашение всей неурегулированной просроченной кредиторской задолженности относится к текущему году.
Набор СГi для всех периодов представляет собой сводный график обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам, СГ = {СГi}, i=1,., N , где N -число периодов в интервале расчёта.
2.3. Сводный график обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам сравнивается с долговой емкостью бюджета. Для этого строится разность долговой емкости и сводного графика ДДЕi:
ДДЕi = ДЕi - СГi,
где:
ДЕi - долговая емкость в i-ом периоде;
СГi - сводный график обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам в i-ом периоде;
набор ДДЕi для всех периодов представляет собой доступную долговую емкость бюджета для новых заимствований на выбранном интервале планирования ДДЕ = {ДДЕi}, i=1,.,N .
Доступная долговая емкость для первого финансового года в интервале планирования является свободными средствами бюджета автономного округа, которые могут быть направлены на:
финансирование объема капитальных расходов;
