Целью предлагаемых преобразований является повышение эффективности социальной поддержки населения. Достижению данной цели будут способствовать мероприятия, основанные на следующих ключевых принципах:
1.Предоставление помощи населению в денежной форме, обеспечивающей свободу потребительского выбора.
2.Расходование средств по принципу адресности. Необходимо отказаться от уравнительного предоставления льготы. Соблюдение принципа адресности предполагает не только оценку нуждаемости, но и индивидуальный (персонифицированный) учет потребностей реципиента.
3.Соответствие расходных обязательств возможностям бюджета автономного округа. Требование сбалансированности и устойчивости бюджетной системы предполагает проведение социально значимых преобразований в условиях существующих бюджетных ограничений.
4.Прозрачность расходов, направляемых на социальные цели. В настоящее время объемы государственной помощи организации на предоставление льгот, производственные издержки и эффективность расходования средств скрыты от потребителя услуг. Распорядители бюджетных средств не располагают объективной информацией об объемах используемых гражданами льгот и их соответствии выделенным средствам. Переход к денежным компенсациям населения позволит исключить нецелевое использование средств организаций и установить полный учет предоставления социальной помощи.
5.Недопущение регрессивности в расходовании средств на социально значимые цели. Льготы по проезду на транспорте и по оплате ЖКУ регрессивны, поскольку их большая часть достается менее социально уязвимым гражданам. Переход к денежным выплатам обеспечит выравнивание доступа к социальной поддержке для граждан независимо от места проживания или физического состояния.
6.Приведение инструментов поддержки граждан с особыми услугами перед обществом в соответствие с целями такой поддержки. Для этих граждан социальные льготы представляют собой услугу, характер которой не имеет отношения к самим заслугам, ни к связанным с ними потерям здоровья или ресурсов. Задача реформирования льгот состоит в том, чтобы заслуженные граждане получили денежную компенсацию, дающую им свободу в распоряжении средствами. Граждане, имеющие особые объективные потребности в получении социальной помощи, должны быть обеспечены персонифицированными мерами социальной поддержки (квотирование рабочих мест для инвалидов, переподготовка и обучение для ветеранов боевых действий и военнослужащих, уволенных в запас и др.).
7.Сохранение целевого использования жизнеобеспечивающих услуг в целях исключения бюджетных затрат (прежде всего медицинских услуг).
8.Реформирование системы льгот в жилищно-коммунальной сфере в тесной связи с жилищно-коммунальной реформой путем согласования механизма предоставления льгот с субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
9.Поэтапность проведения реформы. Учитывая негативное восприятие населением предстоящих перемен в связи с ожиданием резкого уменьшения предоставляемых социальных льгот, в автономном округе первоначально лишь часть льгот будет предоставлена в денежной форме. И только после этого будет происходить переход к механизму их адресного предоставления.