ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

N
 п/п

Наименование проблемы

Количественные характеристики проблемы

Краткое описание

Кемеровс-кая область

СФО

РФ

1

2

3

4

5

6

1

Неустойчивость развития экономики Кемеровской области

Максимальный темп изменения ВРП в период 2000-2005 гг. (сопоставимые цены, в % к предыдущему году)

107

108,3

110,6

Зависимость экономики области от конъюнктуры мировых сырьевых рынков обуславливает неустойчивость ее развития. Всплеск цен на уголь и продукцию черной металлургии (2004-2005 годы) оказал позитивное воздействие на развитие основных производств Кемеровской области, что выразилось в ускорении темпов роста валового регионального продукта, доходов бюджета и т.п.
 В то же время спад цен на мировых сырьевых рынках ведет к сокращению прибылей добывающих и металлургических предприятий, что, учитывая подавляющую долю этих предприятий в налоговых поступлениях, ведет к проблемам в бюджетном секторе экономики области.

Минимальный темп изменения ВРП в период 2000-2005 гг. (сопоставимые цены, в % к предыдущему году)

103,8

104,1

105,5

Максимальный индекс промышленного производства в период 2001-2006 гг. (в % к предыдущему году)

108,3

107,3

108,9

Минимальный индекс промышленного производства в период 2001-2006 гг. (в % к предыдущему году)

98,6

102,2

103,1

1.1

Отставание темпов роста экономики Кемеровской области от средних по стране и СФО

Индекс физического объема ВРП (%) 2005 г. к 2004 г.

106,8

104,8

107,6

Анализ темпов экономического роста Кемеровской области свидетельствует не только об отсутствии стабильности, но и о накапливающемся отставании в темпах роста экономики от среднероссийской динамики. С 1999 по 2004 год валовой региональный продукт Кемеровской области вырос на 38,7 процента, ВВП России - на 53,8 процента. Темпы прироста промышленного производства почти в два раза отстают от средних по стране.

2004 год к 2003 году

104,7

107,7

107,4

2005 год к 1999 году

138,7

140

153,8

Индекс промышленного производства (%)

2006 год к 2005 году

106,6

104,6

103,9

2006 год к 2000 году

128,4

134,9

138

1.2

Низкая диверсификация экономики

Доля промышленности (%):
 - в ВРП (2004 год)
 - в поступлениях в бюджет (2004 год)

47,5
 62,7

35,1
 50,6

31,2
 48,6

Роль трех основных видов экономической деятельности (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в экономике Кемеровской области подавляющая.
 В 2005 году они обеспечили более 80 процентов всего объема отгруженной промышленной продукции. Доля промышленности в ВРП приближается к 50 процентам, обеспечивает более 60 процентов доходов консолидированного территориального бюджета. Узкая специализация региона ведет к тому, что негативные тенденции, затрагивающие основные производства, проецируются в первую очередь:
 1. На состояние бюджетной системы области, а через нее на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.).
 2. На рынок труда и уровень жизни жителей Кемеровской области.
 3. На смежные производства и секторы (прежде всего на транспорт и строительство).

Доля трех основных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства (% , 2004 год)

84,4

52,9

51,3

Доля трех основных видов промышленных производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, произведенных предприятиями промышленности (%, 2005 год) *-2006

81,2
 80,2*

-

46,6

1.3

Высокие темпы роста себестоимости основных видов промышленной продукции

Изменение себестоимости добычи угля (%):
 2006 год к 2005 году

106,4

В 2006 году рост себестоимости добычи угля в Кемеровской области продолжился. Однако темпы увеличения себестоимости снизились. Фактически на фоне высоких цен на сырье угольные предприятия не уделяли внимания себестоимости и не предпринимали действий, направленных на ее снижение. В итоге себестоимость одной тонны угля, добытого в Кемеровской области, составила в 2006 году 510 рублей.
 При этом практически ни одно предприятие отрасли не смогло заметно снизить издержки. Если рост себестоимости добычи угля продолжится такими темпами, уже через два-три года тонна угля Кемеровской области будет стоить порядка 700 - 800 рублей (25 - 30 долларов). А это означает, что основной продукт региона утратит свою конкурентоспособность на внешнем рынке.

1.4

Высокие транспортные издержки производителей Кемеровской области

Кемеровская область находится в географическом центре страны. Основные потребители угольной и металлургической продукции отстоят от Кемеровской области на расстоянии до 4 - 5 тыс. километров. Поэтому транспортные расходы занимают существенную долю в цене продукции.
 Высокие транспортные тарифы, характерные для железнодорожного транспорта (осуществляющего основной объем грузоперевозок), повышают цену продукцию и снижают ее конкуре нтоспособность. По оценке экспертов НП "Горнопромышленники России", в среднем по стране издержки транспорта занимают в конечной цене угля более 27 процентов, поставки на расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне цен делают перевозки угля нерентабельными.
 В итоге взаимоотношения с естественным монополистом - "Российскими железными дорогами" - становятся одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность продукции области.

1.5

Недостаточные провозные способности внутреннего технологического и магистрального железнодорожного транспорта, перевалочные мощности морских портов

Еще одна проблема, касающаяся грузовых перевозок, - ограниченные перевозные мощности. Близкая к максимальной загруженность железной дороги и перевалочных мощностей морских портовявляется сдерживающим фактором.

1.6

Ограниченность собственной сырьевой базы для предприятий черной металлургии

Новокузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты (г. Новокузнецк) обеспечиваются сырьем собственной сырьевой базы только на 40 процентов (месторождения Кемеровской области, юга Красноярского края и Республики Хакасия). Дефицит в сырье восполняется за счет поставок его с Коршуновского ГОКа (Иркутская область) на расстоянии 1,85 тыс. км, ГОКов КМА (4,25 тыс. км), Мурманской области (6 тыс. км) и Соколовско-Сарбайского ГПО (1,9 тыс. км).
 При таких дальних перевозках стоимость транспортировки превышает стоимость самого железорудного сырья.

1.7

Энергетический де фицит

Западная часть объединенной энергосистемы Сибири (включает: омскую, новосибирскую, томскую, алтайскую и кузбасскую энергосистемы) является энергодефицитной.
 В настоящее время в отдельных районах юга области существуют проблемы с подключениями новых потребителей электроэнергии.
 Проблема постоянно усугубляется в связи с ежегодным ростом потребления электроэнергии (строительство новых производств, расширяющийся жилищно-коммунальный сектор и т.п.).

1.8

Кризисное состояние предприятий обрабатывающего сектора промышленности (текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из неё, деревообработка)

Индекс промышленного производства по виду деятельности "текстильное и швейное производство" (%, 2006 год к 2000 году), *-(%, 2005 год к 2000 году)

69,0

-

101*

В Кемеровской области продолжается деградация промышленных производств, не относящихся к специализированным производствам. Данная тенденция не совпадает с общероссийской, где на протяжении нескольких лет идет восстановление производств перерабатывающего сектора.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" (%, 2006 год к 2000 году), *- (%, 2005 год к 2000 году)

23,5

-

136,6*

Индекс промышленного производства по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" (%, 2006 год к 2000 году), *-(%, 2005 год к 2000 году)

79,6

-

126,6*

1.9

Низкая доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции

Количество организаций, выполняющих исследования и разработки (единиц, 2006 год) *(единиц, 2005 год)

41

35*

46*

Угольная и металлургическая промышленность Кемеровской области отстает от лучших образцов мировой практики (уровень автоматизации, производительность оборудования, системы безопасности и проч.).
 Предприятия обращают мало внимания на качественное обновление. Объемы инновационной деятельности, осуществляемой на территории региона, не способны существенно улучшить техническое перевооружение и модернизацию отраслей экономики. Подобные процессы не позволяют повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции, обеспечивать поступательный рост экономики области.

Удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций (%, 2006 год)*(%, 2004 год)

1,0

2,9*

3,8*

Затраты на технологические инновации (рублей на одного жителя, 2006 год)
 *(рублей на одного жителя, 2004 год)

637

549*

1020*

1.10

Существующая институциональная среда не стимулирует развитие бизнеса на территории области

Количество малых предприятий (на 1 января 2007 года, единиц на 100 тыс. населения)
 *(на 1 января 2006 года, единиц на 100 тыс. населения)

557,8

-

682,6*

В настоящее время институциональная среда, созданная на территории области, остается неорганизованной, что тормозит предпринимательскую активность.
 Подтверждение тому - низкие темпы развития малых предприятий. На каждые 100 тыс. жителей на 1 января 2007 года приходилось 557,8 малых предприятий.
 В регионе сохраняются высокие транзакционные издержки бизнеса, связанные с разрешительными актами региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Изменение количество малых предприятий (единиц на 100 тыс. населения, с 1.01.2006 по 1.01.2007)
 *(единиц на 100 тыс. населения, с 1.01.2005 по 1.01.2006)

+70,9

-

18,3*

1.11

Несоответствие системы профобразования запросам рынка труда

В условиях массовизации высшего образования наибольшие трудности в кадровом обеспечении будет испытывать традиционная индустрия, особенно производства с вредными условиями труда. В области не хватает специалистов средней квалификации и квалифицированных рабочих.

2

Снижение человеческого потенциала Кемеровской области

2.1

Прогрессирующая убыль населения

Коэффициент естественного прироста (убыли) (человек на тысячу населения, 2006 год)

-6,0

-3,6

-4,8

В Кемеровской области сохраняется сложная демографическая ситуация,
 характеризующаяся превышением смертности надрождаемостью. По темпам и величине естественной убыли населенияглавным образом за счет высокой смертности область занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе. Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерло жителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,6 раза, по регионам СФО - 1,5 раза (2005 г.).
 По средней продолжительности жизни Кемеровская область занимает 67-е место среди регионов страны (2005 г.).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет, 2006 год)
 *- 2005 год

63,04

62,8*

66,6*

2.2

Высокая смертность населения в трудоспособном возрасте

Коэффициент нагрузки на трудоспособное население на начало 2006 года (на 1000 человек трудоспособного населения приходится детей и лиц старше трудоспособного возраста) в РФ и СФО на 1.01.2007 г.

565

565

580

Кемеровская область, как и другие индустриальные регионы РФ, вступила во "второй эпидемиологический переход" (во многом связан со старением населения и сизменениями в экологии), характеризующийся ростом смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, других хронических "дегенеративных" болезней (диабет, язва желудка и кишечника, хронические болезни мочевыделительной системы и т.д.). Значительная часть заболеваний относится к "излечимым" в системе здравоохранения.

2.3

Сложная эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области

Общая заболеваемость населения (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 жителей, 2006 год)

816,9

745,9

В последние пять лет количество заболевших жителей в области практически не изменилось (ежегодно - около 2,1 млн. человек).
 При этом наблюдается рост числа зарегистрированных больных с новообразованиями (8,7 процента), болезнями кожи и подкожной клетчатки (4,8 процента), травмами (4,7 процента) и рядом других заболеваний.
 Увеличилась заболеваемость населения активным туберкулезом.

Изменение числа выявленных больных (%, 2006 год к 2001 году)

111,5

-

101,5

Изменение числа выявленных больных с диагнозом туберкулез органов дыхания (%, 2006 год к 2001 году)

112

-

-

Изменение числа выявленных больных с новообразованиями (%, 2006 год к 2001 году)

93,5

-

109,5

2.4

Сокращается численность выпускников по наиболее востребованным на предприятиях Кемеровской области специальностям

Изменение численности учащихся в учреждениях начального профобразования (%, 2006 год к 2000 году)

76,5

92,2

84,4

В области наблюдается сокращение численности учащихся учреждений начального профессионального образования. С 2000 по 2004 год прием учащихся сократился на 17 процентов, а выпуск специалистов на 20 процентов. В то же время специфика угольного и металлургического производств такова, что для них требуется большое количество рабочих. 44 процента занятых на предприятиях Кемеровской области имеют начальное профессиональное и среднее профес сиональное образование.
 Система начального профессионального образования испытываетнехватку мастеров производственного обучения.

2.5

Рост количества занятых на вредных производствах

Доля работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности работников (%):

В Кемеровской области сосредоточено большое количество производств с вредными условиями труда. Отсюда - повышенный травматизм жителей области.

2001 год

35,4

-

-

2006 год

47,4

-

-

Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в общей численности работников (%):

2001 год

11,9

-

-

2006 год

25,8

-

-

Доля работников, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в общей численности работников (%):

2001 год

1,4

-

-

2006 год

4,1

-

-

3

Наличие потребности в модернизации системы расселения Кемеровской области и улучшении условий

3.1

Высокая доля населения области, проживающая в неблагоприятных условиях

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде (%) СФО и РФ на 2006 г.

5,6

4,2

3,2

Кемеровская область относится к числу субъектов Федерации, имеющих наибольший удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.

3.2

Изношенность коммунальной инфраструктуры

Средний процент износа основных фондов ЖКХ составляет 60 - 70 процентов. Износ отопительных котельных - 67 процентов, в полной замене нуждаются 30 процентов магистральных и внутриквартальных тепловых, 52 процента водопроводных и 43 процента канализационных сетей. Суммарные потери в сетях в отдельных случаях достигают 30 - 40 процентов произведенной тепловой энергии;
20 процентов всех инженерных сетей нуждается в немедленной реконструкции.

3.3

Ухудшающаяся экологическая обстановка в регионе

Кемеровская область относится к регионам с очень тяжелой экологической обстановкой. К числу основных экологических проблем Кемеровской области относятся: загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов, несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления. Плохие экологические условия составляют основную причину высоких показателей заболеваемости населения и уровня смертности.

Количество вредных веществ, выброшенных в атмосферу, на 1 кв. км общей площади территории (тонн, 2006 год)
 *(тонн, 2005 год)

13,7

1,1*

1,2*

Новокузнецк и Прокопьевск наряду с другими сибирскими городами (Барнаул, Иркутск, Красноярск и др.) включены в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в России в 2005 году.
 Доля Кемеровской области в общем объеме загрязнения атмосферного воздуха регионами Сибирского федерального округа - 23 процента (больше удельный вес только у Красноярского края).
 Доля области в общем объеме сброса загрязненных сточных вод регионами Сибирского федерального округа - 27 процентов (больше удельный вес только у Иркутской области).
 В "Государственном (национальном) докладе о состоянии и испо льзовании земель в Россиив 2005 году" Кемеровская область отнесена к числу регионов с наибольшими площадями нарушенных земель. Почва в районах с развитой промышленностью загрязнена хромом, свинцом, кадмием, цинком, марганцем, фтором.

Процент уловленных и обезвреженных вредных веществ (в % от выброшенных в атмосферу, 2006 год)
 *(в % от выброшенных в атмосферу, 2005 год)

80

79,4*

74,2*

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброшенных сточных вод (%, 2006 год)
 *(%, 2005 год)

36,6

34,8*

31,6*

3.4

Рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций

Изменение числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера (2005 год в разах к 2003 году)

4,8

8,5

4,8

По данным МЧС России, в 2005 году на территории Кемеровской области за регистрировано 63 техногенных чрезвычайных ситуации. В среднем в каждой техногенной аварии погибло 2,4 человека.

4

Потребность в повышении эффективности государственного управления и снижении угроз безопасности населения

4.1

Устаревший формат бюджетной системы Кемеровской области, низкое качество управления бюджетными средствами

Существующая система управления бюджетными ресурсами привязана к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. При сохранении статус-кво в бюджете практически невозможно изыскать средства на финансирование новых структур, функций, проектов развития. По уровню бюджетной обеспеченности Кемеровская область находится на 5-м месте среди регионов Сибирского федерального округа. Как показывает мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации в Кемеровской области не соблюдено 4 из 11 обязательных условий, входящих в оценку качества управления финансами

Уровень реальной бюджетной обеспеченности (до распределения ФФПР), рассчитанный Минфином России, для расчета распределения ФФПР на 2006 год

0,94

0,73

1

Количество нарушений бюджетного законодательства (единиц) на 1.10.2006 года

1

0,75

0,75

Количество нарушений условий качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации (единиц) на 1.10.2006 года

4

3,25

2,9