Существует потребность изменения системы управления расходами бюджета. Помимо внедрения механизмов "Бюджет, ориентированный на результат" (далее - БОР) и "Доклад о результатах основных направлений деятельности Кемеровской области" (далее - ДРОНД) необходимо осуществить смену порядка формирования бюджетных расходов. Действующая система не позволяет осуществлять регулярную поддержку запуска проектов развития, формировать новые функциональные структуры, направленные на выполнение эффективных решений по развитию.
Необходимо продолжить работу по созданию кадастровой оценки земли по территориям области, развитию архивного дела и реализации федеральных институциональных реформ.
Кроме того, необходимо направлять средства на сокращение преступности и обеспечение безопасности жизни и деятельности населения области.
1.1.5.1. Внешнеэкономическая деятельность
Внешняя торговля является одним из основополагающих элементов экономики Кемеровской области. Развитие внешнеэкономических связей во многом обуславливает развитие производственного сектора Кемеровской области.
В 2006 году внешнеторговый оборот Кемеровской области составил 7,1 млрд. долларов и вырос по сравнению с предыдущим годом на 29 процентов. При этом экспорт увеличился на 32,2 процента, а импорт - на 6,9 процента. В результате проведенных внешнеторговых операций сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 5,8 млрд. долларов.
Диаграмма 36. Динамика внешнеторгового оборота, в процентах к 2000 году
В 2002 - 2003 годах темпы роста объемов внешней торговли в области немного отставали от общероссийских. В 2004 году после того, как стоимостный объем экспорта вырос в 1,6 раза, а импорта - в 2,6 раза, Кемеровская область превысила среднероссийские показатели. В результате за пять лет (2002 - 2006 гг.) внешнеторговый оборот в области увеличился в 3,7 раза, тогда как в среднем по всем регионам страны - в 62,9 раза.
Среди регионов Сибирского федерального округа стоимостные объемы внешней торговли Кемеровской области уступают только Красноярскому краю. На территории области формируется порядка 21 процента внешнеторгового оборота сибирских регионов. Среднедушевые показатели несколько меньше. По показателю "объем оборота внешней торговли на душу населения" Кемеровская область занимает 4-е место среди регионов СФО.
В 2006 году внешнеэкономическую деятельность в Кемеровской области осуществляли 485 участников, что на 4,5 процента меньше, чем годом ранее. Крупнейшие участники внешнеторговой деятельности - предприятия металлургической и угледобывающей промышленности: ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Азот", ЗАО "ОФ "Антоновская", ОАО "Междуречье", ООО "Распадский уголь", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Шахта "Заречная", ОАО "СУЭК", ОАО "Кузнецкпогрузтранс", ЗАО "САЛЕК", ООО "Мечел-транс", ЗАО "Черниговец", ООО "Шахта "Кыргайская", ОАО "ОУК "Южкузбассуголь". Указанные компании обеспечили более 85,6 процента стоимостного объема внешнеторгового оборота.
География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточно широка. В 2006 году торговля осуществлялась с партнерами из 73 стран мира. В большей степени торговля велась со странами дальнего зарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднем составил 84,8 процента, доля торговли со странами СНГ - 15,2 процента.
Диаграмма 37. Географическая структура внешнеторгового оборота Кемеровской области в 2006 году, проценты
Китай стоит на первом месте в рейтинге стран-торговых партнеров Кемеровской области. Внешнеторговый оборот с ним составил в 2005 году 0,9 млрд. долларов. Кроме Китая основными партнерами по экспортно-импортным операциям были Казахстан, Украина, Португалия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
1.1.5.1.1. Экспорт
На протяжении последних лет Кемеровская область стабильно входит в десятку регионов-лидеров по объему экспорта. По итогам 2006 года Кемеровская область заняла 10-е место в российском рейтинге по стоимостному объему экспортных операций. Ее доля в общероссийском объеме экспорта составила 2,1 процента. Всего за год с территории области было поставлено за рубеж продукции на 6,4 млрд. рублей. Экспорт обеспечил 91 процент объема внешней торговли Кемеровской области.
Рост экспортных поставок отмечался в торговле как со странами дальнего зарубежья - на 1422,5 млн. долларов (на 33,9 процента), так и со странами СНГ - на 142,8 млн. долларов (на 21,6 процента). В объеме экспортных операций удельный вес стран дальнего зарубежья составил 87,5 процента, стран СНГ - 12,5 процента. Рост объема экспортных поставок шел за счет как увеличения цен, так и поставок в натуральном выражении: угля, соединений гетероциклических, черных металлов и изделий из них. Общий физический вес товаров, оформленных на экспорт, увеличился по сравнению с 2005 годом на 20198 тыс. тонн (на 32,7 процента).
Диаграмма 38. Товарная структура экспорта Кемеровской области в 2006 году, проценты
Анализ товарной структуры экспорта за 2001 - 2006 годы свидетельствует о его узкой сырьевой направленности. В 2006 году 99,1 процента стоимостного объема экспорта приходилось всего на три товарных группы:
топливно-энергетические товары - уголь каменный, кокс и полукокс из каменного угля. Экспорт топливно-энергетических товаров увеличился в стоимостном объеме на 36,2 процента и составил 3,4 млрд. долларов, а физические объемы поставок увеличились на 34,9 процента;
металлы и изделия из них - полуфабрикаты, прутки, уголки фасонные и специальные профили, прокат плоский из железа или нелегированной стали, чугун передельный, алюминий необработанный, ферросплавы и другие товары. По сравнению с 2005 годом экспорт этой группы товаров увеличился в стоимостном выражении в 1,3 раза и достиг 2,7 млрд. долларов;
продукция химической промышленности - в основном соединения гетероциклические и азотные удобрения. Экспорт химической продукции снизился на 9,7 процента и составил 0,24 млрд. долларов.
В период 2001 - 2005 годов товарная структура экспорта оставалась практически неизменной. При этом заметные трансформации претерпела география экспортных поставок.
В 2006 году предприятия и организации Кемеровской области осуществляли экспортные операции с 66 странами ближнего и дальнего зарубежья. В десятке основных торговых партнеров - Китай, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Португалия, Турция, Украина, Кипр, Казахстан, Япония, Тайвань, Исламская Республика Иран. В эти страны было направлено 69,7 процента от стоимостного объема экспорта.
Страны Европейского Союза были и остаются в настоящее время основными потребителями угля Кемеровской области. На их долю приходится в среднем около 60 процентов всего экспорта угольного топлива в натуральном выражении и порядка 70 процентов в стоимостных показателях. Следует также отметить, что физические объемы топливного экспорта в 2005 - 2006 годах увеличились на 34,8 процента.
Доли продаж в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и СНГ в объеме экспорта угля сопоставимы в течение всего рассматриваемого периода, но физический объем поставок в азиатские страны возрастает более интенсивно, чем поставки в страны СНГ. Если в 2002 году экспорт угля в страны АТР составлял 72,1 млн. долларов США, то по итогам 2006 года этот показатель возрос в 5,8 раза и составил почти 419 млн. долларов США, в то время как поставки угля в страны СНГ за тот же период увеличились в 1,4 раза и в 2006 году были равны 392,1 млн. долларов США.
В отличие от экспорта угля, географическая структура поставок которого изменилась совсем незначительно, география поставок металлургической продукции Кемеровской области заметно расширилась, а векторы торговых связей сменили направление. Если в 2001 году наиболее крупные потоки металла шли в Европу (в частности в Великобританию), то к 2005 году азиатские государства прочно вышли на позиции основных покупателей данной продукции. В 2005 году поставки в данную группу стран составили 66 процентов экспорта металлургической продукции. Европейские государства и Япония в настоящий момент являются покупателями только алюминия и ферросплавов. Кроме того, в 2005 году в число крупных покупателей черных металлов вошли Иран и Казахстан. В 2006 г. главными получателями металлов и изделий из них явились страны дальнего зарубежья (89,1 процента). На долю стран СНГ пришлось 10,9 процента от стоимостного объема экспорта данных товаров.
Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует, что, несмотря на достаточно внушительный перечень государств-покупателей данной продукции (28 стран), только треть из них являются постоянными на протяжении последних пяти лет. Это Вьетнам, Казахстан, Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, Республика Корея, Таиланд, Тайвань. В последние два года к этой десятке присоединились Австрия и Индия. В 2006 г. основными получателями химической продукции остаются страны дальнего зарубежья (90,2 процента).
1.1.5.1.2. Импорт