ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 11 июля 2008 года N 75-ОЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

Принят Советом народных
депутатов Кемеровской области
9 июля 2008 года

Настоящий Закон принят в целях повышения конкурентоспособности экономики Кемеровской области и роста уровня жизни ее населения.

Статья 1

Утвердить Программу социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

 Губернатор
     Кемеровской области
     А.М. Тулеев

г. Кемерово

11 июля 2008 года

N 75-ОЗ

Приложение
к Закону Кемеровской области
"Об утверждении Программы
социально-экономического развития
Кемеровской области до 2012 года

Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года

Подраздел 1.1. Социально-экономическое положение и

основные проблемы развития Кемеровской области в 2001 - 2006 годах

Глава 1.1.1. Географическое положение, климатические условия и минеральные ресурсы Кемеровской области

Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири. Регион географически занимает срединное положение между Москвой и Владивостоком. По занимаемой территории Кемеровская область составляет 4 процента территории Западной Сибири и 0,56 процента территории России. Протяженность Кемеровской области с севера на юг около 500 км, с запада на восток около 300 км.

Кемеровская область граничит с пятью регионами Российской Федерации: Новосибирской областью, Красноярским и Алтайским краями, республиками Хакасия и Алтай.

На территории Кемеровской области имеются самые разнообразные формы рельефа. Центральная часть Кемеровской области расположена в Кузнецкой котловине, которая с трех сторон охвачена горами: с запада - Салаирским кряжем, с юга - Абаканским хребтом, с востока - Кузнецким Алатау.

Южную часть Кемеровской области занимает Горная Шория - уникальный природно-климатический район. Ее горный массив вытянулся с севера на юг на 170 километров, с запада на восток - на 100 километров и составляет 13,5 тысячи квадратных километров.

Климат Кемеровской области резко континентальный. Зима холодная и продолжительная, лето короткое и теплое. Среднемесячная температура января от - 18С до -22С, июля от + 17С до + 22С. Количество осадков от 300 до 500 мм в год, в горных районах - до 900 мм в год.

Главные богатства Кемеровской области скрыты под землей. Основное из них - каменный уголь. Уголь является главным полезным ископаемым области. Кондиционные запасы каменного угля в Кемеровской области превышают все мировые запасы нефти и природного газа более чем в 7 раз (в пересчете на условное топливо) и составляют 693 млрд. тонн, из них 207 млрд. тонн - это коксующие угли. Кузбасские угли уникальны по своему качеству. Они представлены практически всеми технологическими марками и группами: от бурых углей до антрацитов.

Имеются в Кемеровской области и другие виды горючих ископаемых - торф, проявление нефти и природного газа.

К настоящему времени в пределах Кемеровской области открыто более 90 месторождений и 20 рудопроявлений различных металлов: золото, серебро, железо, алюминий, марганец, цинк, свинец, медь, титан, хром, вольфрам, молибден, ртуть, сурьма, уран, торий. Сконцентрированы они главным образом в районах Горной Шории и Кузнецкого Алатау.

Глава 1.1.2. Экономическое развитие Кемеровской области

На основе данных анализа экономической ситуации в Кемеровской области (материалы по которому представлены ниже) было зафиксировано отставание темпов роста экономики области (по индексу промышленного производства и объему валового регионального продукта) от средних показателей по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом. Несмотря на значительный природно-ресурсный и промышленный потенциал, наличие действующих отраслевых концепций и программ развития, очевидны недостаточность предпринимаемых мер и нехватка стратегического ресурса для перехода на новую ступень экономической конкурентоспособности региона.

Низкий уровень дифференциации экономики и зависимость от конъюнктуры мировых рынков формирует для Кемеровской области долгосрочные риски развития. Высокая себестоимость продукции промышленных предприятий и удаленность от рынков сбыта, недостаточность финансового ресурса и энергетический дефицит делают невозможным запуск крупных инвестиционных проектов. Требуется поддержка со стороны органов государственной власти Кемеровской области и органов государственной власти Российской Федерации.

Мероприятия Программы должны предлагать оптимальные решения по созданию благоприятных условий для развития крупного, среднего и малого бизнеса в Кемеровской области. Необходимо сформировать комплекс мер по стимулированию роста инновационности промышленных компаний, устранению инфраструктурных барьеров развития и снижению ограничений ресурсной базы области.

1.1.2.1. Валовой региональный продукт

В течение последних лет в области сложилась благоприятная экономическая ситуация, обеспечившая положительную динамику изменения макроэкономических показателей. Одновременно с высокими темпами роста производства удалось достичь повышения доходов населения. Валовой региональный продукт Кемеровской области (далее - ВРП) в 2006 году составил 338138,7 млн. рублей. Региональная тенденция основного макроэкономического показателя повторяет общероссийскую направленность - начиная с 1999 года индекс физического объема ВРП неизменно выше 100-процентного уровня. При этом темпы прироста ВРП в Кемеровской области достаточно устойчивы: минимальное увеличение в период 2000-2005 годов составляло 3,8 процента, максимальное - 7 процентов.

Таблица 1

Валовой региональный продукт, в основных ценах

Несмотря на положительные тенденции последних лет, динамика изменения объема валового регионального продукта в Кемеровской области отстает от российских показателей и данных по Сибирскому федеральному округу. По сравнению с 1999 годом объем валового регионального продукта в реальном исчислении вырос на 39 процентов, тогда как в целом по стране прирост составил 54 процента, а суммарный ВРП по субъектам Сибирского федерального округа увеличился на 46 процентов.

В рейтинге 12 сибирских регионов по показателю "прирост ВРП за период с 1999 по 2005 год" Кемеровская область занимала 6-е место. По среднедушевому объему валового регионального продукта, произведенного в регионе, Кемеровская область по итогам 2005 года занимала 5-е место. Начиная с 2004 года областной показатель выше среднего по СФО в среднем на 4 процента (в 2004 г. - на 3,8 процента, в 2005 г. - на 4,2 процента). Несмотря на то, что среднедушевой объем ВРП Кемеровской области остается значительно ниже среднероссийского уровня, в последние годы наметилось сокращение разрыва. Если в 2000 году областной показатель был на 24 ниже среднего по стране, то в 2005 году - на 17 процентов.

Таблица 2

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости, в основных ценах в процентах к итогу

Структура ВРП Кемеровской области характеризуется преобладанием сырьевых отраслей и отраслей с низким переделом. Основной "отраслевой" вклад в ВРП области вносят предприятия, осуществляющие такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства. Среди субъектов Сибирского федерального округа по роли данных видов экономической деятельности в формировании основного макроэкономического индикатора Кемеровская область уступает только Красноярскому краю.

В последние годы усилилось воздействие и других секторов народного хозяйства. С 2004 года динамично развиваются строительные предприятия и организации, осуществляющие оказание рыночных услуг (прежде всего это относится к услугам торговли и связи). Самым "слабым" звеном в народном хозяйстве Кемеровской области является сельское хозяйство. Доля этой отрасли в ВРП постоянно сокращается, а темпы развития крайне неустойчивы.

Диаграмма 1. Динамика производства валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности, 2006 год в процентах к 2004 году

Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

высокая зависимость экономики от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла;

отставание темпов роста экономики области от темпов по России и Сибирскому федеральному округу;

низкий уровень диверсификации региональной экономики.

1.1.2.2. Отрасли экономики

Основной природный ресурс Кемеровской области, вокруг которого выстроена вся экономика региона, - уголь.

Кемеровская область является крупнейшим индустриальным регионом. Основные промышленные производства - добыча каменного угля, железной руды, полиметаллических руд; черная и цветная металлургия; химическая промышленность; машиностроение и металлообработка; производство стройматериалов. Сегодня на долю Кемеровской области приходится 56,6 процента добычи каменных углей в России, около 76 процентов от добычи всех коксующихся углей, 15 - 14 процентов чугуна и стали соответственно, 23,5 процента сортового стального проката, 22 процента кокса, 53 процента ферросилиция, более 10 процентов химических волокон и нитей.

Энергосистема Кемеровской области, которая в настоящий момент управляется ОАО "Кузбассэнерго", в дальнейшем должна войти в зону действия ОАО "Территориальная генерирующая компания N 12". В Кузбасскую энергосистему входят 8 тепловых электростанций (ОАО "Кузбассэнерго") и 2 блок-станции (ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ООО "Евраз ЭК"), 5 предприятий электрических сетей. Установленная электрическая мощность - 4777 МВт, в том числе "Кузбассэнерго" - 4667 МВт. Оперативно-диспетчерское управление энергосистемой осуществляется филиалом Системного оператора Центрального диспетчерского управления Единой энергетической системы России Объединенным диспетчерским управлением Сибири СО ЦДУ ЕЭС России (ОДУ Сибири).

1.1.2.3. Промышленное производство

Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов, который вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие Сибири и Российской Федерации. С точки зрения представленных на территории региона производств промышленный комплекс разнообразен, однако ключевая роль принадлежит предприятиям сырьевой направленности.

Наибольшее количество предприятий сосредоточено в обрабатывающих производствах - 84 процента от общего числа промышленных предприятий. Из них 21 процент специализируются на производстве машин и оборудования, а 16 процентов - на производстве пищевых продуктов. 10 процентов предприятий относятся к добывающим производствам.

В 2006 году промышленными предприятиями Кемеровской области было отгружено товаров собственного производства на 417,0 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 106,6 процента. В последний раз индекс промышленного производства опускался ниже 100-процентного уровня в 2002 году (98,6 процента). Однако позитивная динамика последних четырех лет не позволила Кемеровской области наверстать накопленное отставание в темпах промышленного роста. По сравнению с 2000 годом объемы промышленного производства в области выросли на 28,4 процента, тогда как в среднем по регионам Российской Федерации рост составил 38 процентов. Среди регионов Сибирского федерального округа показатель области находится на 5-м месте.

Диаграмма 2. Динамика промышленного производства, в процентах к 2000 году

Промышленность Кемеровской области узко диверсифицирована. На два вида экономической деятельности - добычу топливно-энергетических полезных ископаемых и металлургическое производство - приходится более 69 процентов от общего объема отгруженной промышленной продукции.