Именно Кемерово и Новокузнецк обладают необходимыми предпосылками для того, чтобы выступить инновационными центрами и обеспечить соответствующее развитие региона - крупные города, выполняющие важнейшие управленческие, дистрибуционные, транспортно-логистические и социально-культурные функции в отношении всей области. В целом и Кемерово, и Новокузнецк в настоящий момент обладают большинством атрибутов современных городов.
Следует особо подчеркнуть, что только быстрое и масштабное развитие городов как инновационных/креативных центров способно стать единственной альтернативой усилению сырьевой индустриальной специализации региона, повысить его статус на глобальном рынке труда, информации и капитала.
В то же время по целому ряду важнейших параметров, определяющих инвестиционную и миграционную привлекательность данных городов, они проигрывают столицам соседних регионов - Екатеринбургу, Новосибирску и даже Красноярску. В первую очередь по ключевым параметрам: масштабу рынка труда и потребления, коммуникационной доступности (включая развитие информационных технологий), уровню развития систем общего и профессионального образования, состоянию экологии, рыночному предложению и стоимости коммерческой недвижимости, развитию урбанистической среды (доступность торговых, развлекательных и бытовых услуг, богатая и разнообразная публичная жизнь, безопасность и экология). Мобильная рабочая сила, обладающая современными ключевыми компетенциями, инновационно-ориентированный капитал в современном мире чрезвычайно чувствительны к состоянию городской среды, системы образования, коммуникационной доступности национальных и мировых центров.
Это определяет необходимость реализации пакета стратегических программ и проектов:
1. Формирование на базе городских систем Кемерово и Новокузнецка современных агломераций, что позволит укрупнить рынок труда (за счет повышения мобильности рабочей силы в рамках агломерации, а также за счет формирования единого рынка коммерческой недвижимости и инфраструктурного хозяйства) и потребительский рынок. Последний является главным стимулом для привлечения в регион современных торговых систем, развития в нем сектора логистических услуг.
По оценке экспертов, российская урбанизация еще не завершила этап создания крупных агломераций современного типа (когда объединяется не только рынок труда и потребления, но и коммерческой и жилой недвижимости, распределяются функции не только между ядром и периферией агломерации, но и между отдельными частями периферии, которые за счет этого специализируются и получают возможность вырасти до самостоятельных центров, образовав так называемую "многоядерную агломерацию"). Особую значимость агломерационные процессы приобретают в Сибири, где низка плотность населения и очень мало сформированных планировочных осей, задающих направление пространственному развитию территорий. В настоящий момент объявлено о проектах развития городских агломераций на базе Красноярска (Красноярск - Дивногорск - Емельяново - Сосновоборск - Железногорск) и Иркутска (Иркутск - Ангарск - Шелехов - ОЭЗ "Листвянка").
В Кемеровской области уже существуют индустриальные агломерации с ядрами в виде Кемерово и Новокузнецка. Причем последний имеет наиболее благоприятные условия для развития агломерации. На расстоянии 50 км от него населенные пункты Осинники, Калтан, Мыски, Прокопьевск, Киселевск. От 50 до 100 км - Междуреченск (55 км), Белово, Гурьевск, от 100 до 120 км - Салаир, Таштагол, Полысаево, Ленинск-Кузнецкий. Новокузнецк при определенных усилиях мог бы выстроить интенсивные связи с курортным комплексом "Шерегеш" на юге области и принять участие в развитии данного комплекса.
Актуализация функций ядра агломерации позволила бы Новокузнецку и дальше наращивать свой управленческий потенциал, не конкурируя с административным центром и лидером в секторе управления в регионе - городом Кемерово. Задача состоит в том, чтобы распределить в агломерациях функции (важен выбор мест расположения новых крупных торгово-развлекательных объектов, новых индустриальных и логистических парков, объектов социальной и транспортной инфраструктур и проч.), сформировать единый рынок труда и недвижимости.
Основными формами участия региональных властей может быть: разработка градостроительной документации (схемы территориального планирования), финансирование развития инженерной инфраструктуры муниципалитетов, поддержка совместных проектов развития муниципалитетов частей агломерации, стимулирование их совместного стратегического планирования. Кроме того, за счет организации межмуниципальных сообщений, относящейся к компетенции субъекта Федерации, можно значительно расширить расстояние, охватываемое часовой изохронной транспортной доступности.
Правда, для реализации проекта агломеративного развития городских систем Кемерово и Новокузнецка придется формировать организационные формы координации развития муниципальных образований, входящих в агломерацию. Юридически эта работа может быть оформлена либо за счет расширения границ ядер, присоединения к ним отдельных муниципальных образований, образования крупных городских округов, либо за счет создания надмуниципальных органов, например ассоциаций муниципальных образований (но по российскому законодательству они практически не могут выполнять функции управления деятельностью своих членов), либо за счет формирования консультативно-координационных общих органов.
Рисунок 27. Зоны агломераций Кемеровской области*
________________
* Рисунок 27 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
2. Развитие городской среды Кемерово и Новокузнецка, относящихся как к развитию системы сообщений с внешним миром, так и к развитию внутренней организации городов. В течение нескольких ближайших лет в городах будут дальше развиваться современные форматы торговли, появятся крупные торговые центры второго поколения, в которых якорными инвесторами будут выступать не только магазины, но и предприятия досуга. Очевидно, что наряду со строительством современного жилья развитие коммерческой недвижимости и строительство городских дорог станет основным фактором, меняющим облик городов и образ жизни в них. Чтобы добиться гармоничного развития городской среды в Кемерово и Новокузнецке, будет необходимо на уровне градостроительного проектирования и реализации целевых городских программ:
а) усилить роль городского дизайна в градостроительном планировании и проектировании. У Кемерово и Новокузнецка есть значительные ресурсы в развитии городского дизайна: отлаженная система градостроительного проектирования и хорошая школа архитектурного проектирования;
б) обеспечить развитие аэропортового хозяйства, пассажирских перевозок в авиаузлах Кемерово и Новокузнецка. Развитие в Кемерово и Новокузнецке сектора логистических услуг. Аэропорт Кемерово имеет лучшую за Уралом взлетно-посадочную полосу, предназначенную для эксплуатации всех типов воздушных судов. Реконструкция аэропорта способна увеличить его пропускную способность в 2 - 3 раза (с 55 воздушных судов в неделю в 2006 году до 160 воздушных судов после окончания реализации проекта);