ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 12 декабря 2006 года N 168-ОЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАТКОСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА" НА 2007 ГОД

Принят Советом народных

депутатов Кемеровской области

29 ноября 2006 г.

(в ред. Законов Кемеровской области от 26.03.2007 N 34-ОЗ, от 07.11.2007 N 147-ОЗ, от 27.12.2007 N 174-ОЗ)

(утратил силу в связи с истечением срока действия)

Настоящий Закон принят с целью ускорения темпов экономического роста сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность Кемеровской области, доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, повышения качества жизни сельского населения.

Статья 1.

Утвердить краткосрочную региональную целевую программу "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 год согласно приложению к настоящему Закону.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 174-ОЗ)

Статья 2.

Финансирование краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 год осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

г. Кемерово

12 декабря 2006 года

N 168-ОЗ

Приложение
к Закону Кемеровской области
от 12.12.2006 N 168-ОЗ
"Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы
"Государственная поддержка
агропромышленного комплекса"
на 2007 - 2010 годы"

Краткосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 год

ПАСПОРТ

краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка

агропромышленного комплекса"

на 2007 год

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 174-ОЗ)

Многоцелевое значение агропромышленного комплекса, его роль и место в экономике Кемеровской области необходимо оценивать адекватно целям и задачам, отводимым ему государственной политикой. Агропромышленный комплекс сочетает систему функций, имеющую право на признание его приоритетным сектором экономики Кемеровской области. Такой подход предусматривает обеспечение устойчивого развития той сферы материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого члена общества независимо от его материального и социального положения.

Селяне составляют только три процента населения региона, но они полностью обеспечивают Кемеровскую область хлебом, яйцами, картофелем, а молоком и мясом - на 70 и 50 процентов соответственно.

Разработка и принятие Программы вызваны объективной необходимостью ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности и повышения привлекательности жизни на селе.

Программа предусматривает систему мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических, производственных и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым обеспечением.

В 2005 году сельскохозяйственные предприятия и организации Кемеровской области получили 627,9 млн. рублей прибыли. Доля убыточных хозяйств составила 18,5 процента. Совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций составил 11 процентов. Их доходы недостаточно высоки, чтобы обеспечить ведение расширенного воспроизводства отрасли.

Несмотря на увеличение посевных площадей зерновых и зернобобовых культур, за последние годы произошло значительное уменьшение числа посевной, кормоуборочной и почвообрабатывающей техники. Кроме того, многие виды техники устарели по своим технико-эксплутационным, экономическим и экологическим характеристикам.

В современных условиях даже наиболее экономически сильные и платежеспособные сельскохозяйственные предприятия не в состоянии купить высокопроизводительную технику, так как главной проблемой села является растущий уровень неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Кроме того, одной из насущных проблем сельского хозяйства является то, что выбытие техники опережает её приобретение. Почти 60 процентов зерноуборочных комбайнов находятся в эксплуатации свыше 12 лет и 26 процентов зерноуборочных комбайнов - свыше 10 лет.

Поэтому без государственного регулирования и финансовой поддержки невозможно стабильное и устойчивое развитие сельского хозяйства Кемеровской области, а, следовательно, и ускоренная модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций новой высокопроизводительной техникой и ресурсосберегающими технологиями.

Техника приобретается за счет собственных источников товаропроизводителей с участием средств областного бюджета. Так, в 2005 году в Кемеровскую область было поставлено зерноуборочных комбайнов "Дон-1500Б" - 85 единиц, "Енисей-1200" - 50 единиц, "Енисей-950" - 30 единиц, посевных комплексов "Кузбасс-ПК-8,5" - 29 единиц, тракторов "К744" - 20 единиц, опрыскивателей - 40 единиц, кормозаготовительных комплексов "Сенаж в упаковке" - 12 единиц и 1 комплект оборудования доильного зала. Общая стоимость поставленной в 2005 году новой высокотехнологичной техники с участием средств областного бюджета составила 580 млн. рублей.

Эксплуатация новой техники дает возможность применения ресурсосберегающих технологий. Так, на полях Кемеровской области в 2006 году уже работало 390 посевных комплексов, что позволило внедрить ресурсосберегающие технологии в зерновом производстве на площадях более 400 тысяч гектаров. Это позволяет сократить материальные и трудовые ресурсы. Увеличивается применение современных технологий по заготовке качественных кормов прессованной зеленой массы в рулоне с обмоткой (консервацией) пленкой.

В связи с интенсивным внедрением энергосберегающих технологий в хозяйствах Кемеровской области за последние годы уменьшились расходы горюче-смазочных материалов. В то же время производство зерна с 1990 года удалось увеличить, и имеются дальнейшие предпосылки его роста.

Рост цен на дизельное топливо в последние годы значительно опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в 2005 году цена продукции, реализованной сельским хозяйством, выросла лишь на 3 процента, а зерно в целом даже подешевело на 14 процентов, в том числе пшеница - почти на 20 процентов, в то же время прирост цены дизельного топлива составил 18 процентов.

Сельхозтоваропроизводителям Кемеровской области ежегодно требуется около 100 тысяч тонн горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ на сумму около 1800 млн. рублей. Для осуществления организационно-технологических мероприятий по проведению весенне-полевых и уборочных работ необходимо обеспечить сельхозтоваропроизводителей кредитными ресурсами на приобретение горюче-смазочных материалов.

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации и кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики. На данном этапе становления деятельности малых форм хозяйствования необходимо решение новых задач их развития.

Одним из основных направлений развития агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области является стимулирование развития малых форм хозяйствования - это доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Другим направлением является стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации.

Одними из факторов, сдерживающих развитие кооперации на данном этапе, являются: низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов; недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Осуществление радикальной экономической реформы, переход к рыночным отношениям коренным образом меняют требования к политике кадрового обеспечения АПК.

Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальности ставится в первый ряд с основными направлениями государственной политики в этой сфере.

Сегодня агропромышленному производству требуются качественно новые руководители и специалисты, в совершенстве владеющие организацией и технологией производства, способные работать не только на государственных предприятиях и в кооперативах, но и в акционерных обществах, фермерских (крестьянских) хозяйствах, возглавлять или работать в их составе, глубоко анализировать и прогнозировать результаты хозяйственной деятельности, принимаемых решений и планируемых работ.

Одним из важнейших факторов увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, снижения её себестоимости и роста прибыли является материальное стимулирование передовиков сельскохозяйственного производства.

Стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, при значительном росте цен на промышленные товары и услуги, невозможна без финансовой поддержки из областного бюджета. Поэтому реализация Программы в 2007 году позволит осуществить сдерживание себестоимости сельскохозяйственной продукции и тем самым обеспечить необходимый уровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 174-ОЗ)

Целями Программы являются - ускорение темпов экономического роста сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность региона, на основе повышения её конкурентоспособности; обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта; повышение качества жизни сельского населения.

Программа предполагает решение следующих задач: формирование и поддержание продовольственного резерва Кемеровской области; создание условий для дальнейшего роста производства продукции АПК; создание на базе малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

Программа включает в себя две подпрограммы:

"Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области";

"Государственная поддержка развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов".

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Размер средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы в 2007 году, составляет 535,873 млн. рублей. Из них:

размер средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровской области", составляет 529,173 млн. рублей.

размер средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы "Государственная поддержка развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов", составляет 6,7 млн. рублей.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 174-ОЗ)

Выполнение мероприятий Программы позволит получить результаты в производственной, экономической и социальной сферах.

В производственной сфере выполнение Программы позволит:

создать условия для ускорения технического прогресса в агропромышленном комплексе Кемеровской области, для разработки и освоения новых технологических процессов;

увеличить число объектов сельскохозяйственного назначения;

за счет объемов бюджетного кредитования проводить полевые работы в установленные агротехнические сроки;

за счет материального стимулирования работников сельскохозяйственных организаций увеличить производительность труда.

В экономической сфере выполнение Программы позволит:

обеспечить финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий;

за счет приобретения новой ресурсосберегающей техники уменьшить стоимость используемой техники в 6,4 раза по сравнению с обработкой почвы по классической технологии;

за счет приобретения новых зерноуборочных комбайнов снизить потери зерна при уборке урожая на 5 центнеров с одного гектара, обеспечив тем самым дополнительный сбор зерна в объеме 368 тыс. тонн;

обеспечить условия для сдерживания себестоимости сельскохозяйственной продукции, рост которой пропорционален росту цен на промышленную продукцию;