ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 12 июля 2006 года N 91-ОЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Принят Советом народных депутатов

Кемеровской области

28 июня 2006 г.

(в ред. Законов Кемеровской области от 12.12.2006 N 167-ОЗ, от 26.03.2007 N 27-ОЗ, от 09.10.2007 N 128-ОЗ)

(Признан утратившим силу Законом Кемеровской области от 27.12.2007 N 170-ОЗ)

Настоящий Закон принят в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 1.

Утвердить среднесрочную региональную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2.

Финансирование среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

г. Кемерово

12 июля 2006 г.

N 91-ОЗ

Приложение
к Закону Кемеровской области
от 12.07.2006 N 91-ОЗ
"Об утверждении среднесрочной
региональной целевой программы
"Сохранение и восстановление
плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов Кемеровской области"
на 2006-2010 годы"

Среднесрочная региональная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы

ПАСПОРТ среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы

(в ред. Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 167-ОЗ, от 26.03.2007 N 27-ОЗ, от 09.10.2007 N 128-ОЗ)

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на сохранение и улучшение агроландшафтов и экосистем, создание наиболее благоприятных условий для жизни населения Кемеровской области.

Разработка и принятие Программы вызвана объективной оценкой состояния плодородия почв и необходимостью недопущения снижения плодородия почв до естественного уровня.

В Программе предусмотрена система мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических, экологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым обеспечением.

Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет базовую ценность земли, определяющую уровень производительности труда и стоимость произведенного продукта.

В связи с резким сокращением применения органических и минеральных удобрений наблюдается снижение содержания гумуса, обменного калия и подвижного фосфора, отмечается начало деградации почв.

По результатам агрохимического обследования площадь кислых почв на пашне составляет 862 тысячи гектаров (55 процентов). Из них в первоочередном известковании нуждаются 212 тысяч гектаров, в поддерживающем известковании - 650 тысяч гектаров пахотных земель. Проведение этой работы позволит коренным образом улучшить основные свойства почвы: восстановит структуру, водно-воздушный режим, повысит ее биологическую активность, усилит образование усвояемых форм элементов питания. В целом улучшится агроэкологическая обстановка в агроценозе.

Площадь пахотных почв с низким содержанием подвижного фосфора, которые нуждаются в фосфоритовании (внесение высоких норм фосфорных удобрений), составляет 118 тысяч гектаров (7,6 процента). Почвы со средним содержанием подвижного фосфора занимают 422 тысячи гектаров пашни (27 процентов) и нуждаются в рядковом (припосевном) внесении фосфорных удобрений.

В весенний период в почвах наблюдается недостаток подвижного азота. Зерновые культуры в первые фазы развития нуждаются в азотном питании, поэтому необходимо рядковое внесение азотных удобрений в дозах до 20 кг действующего вещества на один гектар по всем непаровым предшественникам.

Проведение комплекса агрохимических, гидромелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий намечено их систематическое обследование, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель. Агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий дополняется эколого-токсикологическим на содержание в почве остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов и радионуклидов.

Результаты агрохимического обследования - это основа для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению удобрений и химических мелиорантов.

При расчете прогнозных объемов агрохимических мероприятий на 2006-2010 годы учтены потенциально возможные объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2010 году и нормативы выноса элементов питания сельскохозяйственными культурами в расчете на одну тонну урожая.

Одним из важнейших факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв являются оросительные и осушительные мелиорации в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными мероприятиями. Только при этих условиях обеспечивается наивысшая эффективность мелиорированных земель.

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, по состоянию на 1 января 2006 года в области имеется 30 тысяч гектаров мелиорированных земель, в том числе 21 тысяча гектаров - орошаемых и 9 тысяч гектаров - осушенных. Из них требуется комплексная реконструкция, ремонт и восстановление оросительных систем на площади 19 тысяч гектаров, или 63 процента от общей площади орошаемых земель, и восстановление осушительных систем на площади 5 тысяч гектаров, или 55 процентов от общей площади осушенных земель.

Учитывая сложившееся состояние мелиорированных земель, основное внимание будет уделено реконструкции и восстановлению действующих оросительных систем, используемых для производства овощей, раннего картофеля и кормов, а также утилизации животноводческих стоков.

Планируемые объемы финансирования ремонтно-восстановительных работ на мелиоративных системах позволят улучшить работоспособность оросительных систем, обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, сохранить число рабочих мест. Исполнение намеченных мероприятий восстановит поливные земли на площади 1 тысяча гектаров.

Агролесомелиорация рассматривается как важная государственная задача, способная решить в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами проблемы сохранения и восстановления плодородия почв агро ландшафтов.

Лесные насаждения гарантированно обеспечивают повышение урожайности зерновых на 18-25 процентов, технических -20-26 процентов и кормовых культур до 40 процентов. В 2006-2010 годах намечено создать противоэрозионные насаждения на площади 1150 гектаров.

Целями Программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Программа предполагает решение следующих задач: рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафта; организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов; улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

В систему комплексных мероприятий включены:

гидромелиоративные мероприятия;

агрохимические мероприятия;

агролесомелиоративные мероприятия.

1. Гидромелиоративные мероприятия

Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Оросительные и осушительные мелиорации в сочетании с агротехническими мероприятиями являются важнейшими факторами обеспечения воспроизводства плодородия почв. В условиях Кемеровской области мелиорированные земли позволяют ежегодно получать гарантированные урожаи овощей, раннего картофеля и кормов для общественного животноводства.

Орошение способствует не только существенному увеличению урожайности, но и повышению устойчивости земледелия.

Для улучшения технического состояния оросительных систем Программой предусмотрено проведение их ремонта и восстановления на площади 1000 гектаров.

(изм. в ред. Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 167-ОЗ)

Особое внимание будет уделено восстановлению и поддержанию в рабочем состоянии орошаемых земель, предназначенных для утилизации животноводческих стоков.

2. Агрохимические мероприятия

Агрохимическое и агроэкологическое обследования почв сельскохозяйственных угодий и разработка на основании результатов обследований рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ:

внесение минеральных и органических удобрений (включая комплекс работ по торфу и сапропелю) для регулирования баланса питательных веществ в земледелии;

известкование кислых почв.

Для сохранения почвенного плодородия и бездефицитного баланса гумуса и эффективности минеральных удобрений Программой предусмотрено внесение 3 млн. тонн органических удобрений и 443,6 тыс. тонн торфокомпостов.

Для обеспечения питательными веществами планируемых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо внесение не менее 36 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений ежегодно, в том числе: азота - 18, фосфора - 9 и калия - 9 тысяч тонн. К 2010 году будет вноситься 16,7 тыс. тонн минеральных удобрений, что в 1,6 раза больше уровня 2005 года.

3. Агролесомелиоративные мероприятия

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Защитное лесоразведение рассматривается как важная государственная задача, способная решать в комплексе с гидротехническими и агрохимическими мероприятиями проблемы сохранения и восстановления плодородия почв агроландшафтов.

Защитные лесонасаждения улучшают гидротермический режим почвы, более чем в 4 раза сокращают поверхностный сток, подавляют дефляционные процессы.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых на 18 - 25 процентов, технических - 20 - 26 процентов, кормовых - 40 процентов.

Финансирование программных мероприятий осуществляется из средств областного бюджета в сумме 567,3 млн. рублей, в том числе: на 2006 год -52,8 млн. рублей, на 2007 год - 86,9 млн. рублей, на 2008 год - 116,9 млн. рублей, на 2009 год-138,5 млн. рублей, на 2010 год- 172,2 млн. рублей.

(изм. в ред. Закона Кемеровской области от 12.12.2006 N 167-ОЗ, от 26.03.2007 N 27-ОЗ, от 09.10.2007 N 128-ОЗ)

Внесение в почву расчетной потребности основных элементов питания позволит приостановить снижение почвенного плодородия и получить с каждого гектара пашни не менее 20 - 25 центнеров зерновых единиц растениеводческой продукции.

В результате выполнения мероприятий Программы будет получен прирост сельскохозяйственной продукции в объеме 145,0 тыс. тонн зерновых единиц. Прибыль от реализации прироста продукции составит 171,0 млн. рублей.