СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 17 января 2006 года № 14-ОЗ

Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы
«Создание информационно-коммуникационной системы
на территории Кемеровской области» на 2006 год

(с изменениями на 29 декабря 2006 года)

Принят Советом
 народных депутато
 Кемеровской области
28 декабря 2005 года

Настоящий Закон принят в целях обеспечения эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, создания технологических предпосылок для качественного и эффективного информационного обеспечения на основе государственных информационных ресурсов.

Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу «Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области» на 2006 год согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевой программы «Создание информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области» на 2006 год осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Губернатор
Кемеровской области
 А.М. Тулеев

г. Кемерово

17 января 2006 года

№ 14-ОЗ

Приложение
     к Закону Кемеровской области
          «Об утверждении краткосрочной
     региональной целевой программы
     «Создание информационно-
     коммуникационной системы
     на территории Кемеровской области»
     на 2006 год»
от 17.01.2006 г. № 14-ОЗ
(в редакции
 Закона Кемеровской области
от 29 декабря 2006 года N 192-ОЗ)

Краткосрочная региональная целевая программа
«Создание информационно-коммуникационной системы
на территории Кемеровской области» на 2006 год

Паспорт
краткосрочной региональной целевой программы
«Создание информационно-коммуникационной системы
на территории Кемеровской области» на 2006 год

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Информатизация - одно из приоритетных направлений научно-технического прогресса. В настоящее время новые информационные технологии и информационные ресурсы становятся эффективными средствами социально-экономического развития регионов, создания новых форм предпринимательской деятельности и производственных отношений, совершенствования системы управления.

Автоматизированные, информационные и телекоммуникационные системы непосредственно повышают производительность. Так, в сфере управления применение современных средств вычислительной техники и информационных технологий позволяет повысить производительность труда на 40 - 50 процентов за счет сокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления и пересылки документов.

Использование математического аппарата, экспертных систем и других перспективных средств позволяет повысить качество и эффективность управленческих решений.

В Кемеровской области существуют предпосылки для создания современной информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области, определенный опыт и наработки в области создания и внедрения информационно-коммуникационных систем.

Кемеровская область имеет развитую коммуникационную инфраструктуру. На ее территории более 200 предприятий оказывают информационные услуги, предоставляют доступ к сети «Интернет».

Органы государственной власти Кемеровской области активно используют средства электронной почты, системы автоматизированного документооборота, создают официальные Интернет-сайты, формируют областные базы данных различной направленности. Продолжает развиваться система проведения электронных торгов по закупкам продукции для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета. Проводятся мероприятия по формированию информационно-технической базы для реализации бюджетной реформы и реформирования бухгалтерского учета.

Анализ ситуации показывает, что, несмотря на то, что органами государственной власти Кемеровской области накоплен существенный информационно-вычислительный потенциал и внедрены первоочередные информационные технологии, существует ряд проблем, препятствующих развитию информационных систем на территории Кемеровской области. Так, характерными чертами состояния информатизации в системе управления регионом все еще остаются:

неравномерное и несогласованное развитие информационных технологий по территориям и органам государственной власти;

доминирование ведомственного подхода в научно-технических решениях по информатизации и, как следствие, значительная доля дублирования работ в этом направлении;

несформированность нормативно-правовой базы по региональной информатизации;

отсутствие координатора и источника финансирования работ по созданию межведомственных региональных информационных систем и участия в софинансировании целевых расходов, предусмотренных в федеральных целевых программах;

недостаточное использование компьютерных технологий для передачи документов и данных и, как следствие, большой бумажный документооборот;

слабая автоматизация коммуникационного взаимодействия, значительно усложняющая процесс передачи и получения данных;

отсутствие сформулированной политики органов государственной власти в отношении мировой сети «Интернет» как информационной среды и технологии передачи данных.

Кроме проблем регионального уровня, являющихся, как правило, организационными, существует целый ряд проблем в Администрации Кемеровской области, которые можно назвать внутренними:

физически и морально устаревшая компьютерная техника не только «тормозит» внедрение современных технологий, но и ставит в критическое положение работу Администрации Кемеровской области. Требует модернизации и развития локальная сеть, необходимая для корпоративной работы;

через Администрацию Кемеровской области проходит огромное количество информации, большая ее часть используется как основа для отчета или справки, а потом теряется вместе с документом. Необходимо структурировать собираемую информацию и организовать накопительные банки данных, которые могут использоваться для анализа;

отсутствие достаточного количества структурированных данных не дает возможности использовать математические и статистические методы анализа и прогнозирования;

значительный объем бумажного документооборота не только между различными структурными подразделениями, но и в рамках блоков заместителей Губернатора Кемеровской области;

недостаточное представительство Администрации Кемеровской области в таком быстро развивающемся ресурсе, как Интернет. Информация в Интернете имеет постоянный характер, и Интернет-технологии дают возможность избирательного доступа к информационным ресурсам и организации обратной связи с пользователем.

Таким образом, характер и уровень использования информационных технологий на территории Кемеровской области не позволяют обеспечить значительное повышение эффективности государственного управления регионом.

Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных, разрозненных и несовместимых между собой информационных ресурсов и систем, невозможности организации их согласованной работы и взаимодействия в рамках общих процессов государственного управления.

Имеет существенные недостатки нормативно-правовое и кадровое обеспечение процесса информатизации органов государственной власти Кемеровской области.

В этой связи в регионе необходимо разработать комплексный механизм, позволяющий установить единое информационное пространство органов государственной власти Кемеровской области. Программа призвана обеспечить формирование и интеграцию существующих единых автоматизированных информационных систем, централизовать работу по информатизации, наметить стратегию государственной политики в области информатизации на ближайшую перспективу.

Программа учитывает сложившуюся практику применения современных информационных технологий в деятельности государственного аппарата, а также текущий уровень социально-экономического развития Кемеровской области.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий;

создание технологических предпосылок для информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов.

Задачи Программы:

создание и развитие региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральными информационными системами;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов;

внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области.

3. Система программных мероприятий

1. Подпрограмма «Создание коммуникационной системы на территории Кемеровской области»

1.1. Создание коммуникационной системы передачи данных на базе сети «Интернет»

Мероприятие направлено на создание налаженной коммуникационной сети передачи данных на территории Кемеровской области на основе существующих в регионе операторов связи, которая является основой для создания и работы единого информационного пространства органов государственной власти Кемеровской области и целого ряда других систем.

Коммуникационная сеть обеспечит постоянный выход в Интернет и устойчивую связь между областным центром и населенными пунктами.

Это мероприятие предусматривает модернизацию и развитие коммутационных центров на территории Кемеровской области, физическое подключение абонентов через коммуникационные каналы к сети «Интернет».

2. Подпрограмма «Информационное обеспечение на территории Кемеровской области»

2.1. Разработка портала органов государственной власти Кемеровской области в сети «Интернет»

К настоящему времени на территории Кемеровской области накоплен опыт разработки и эксплуатации ведомственных автоматизированных информационных систем (далее - АИС) и информационных ресурсов.

По совокупности своих параметров такие системы удовлетворяют требованиям обслуживаемых пользователей, обеспечивая приемлемый уровень оперативности поиска, обработки и передачи информации.

В то же время разобщенность ведомственных АИС, отсутствие общих информационных ресурсов делают невозможным межведомственное информационное взаимодействие в интерактивном режиме.

Между тем организация такого обмена крайне важна для целей управления социально-экономическим развитием региона - появится возможность более оперативного принятия управленческих решений.

Такую интеграцию государственных информационных ресурсов и систем призван осуществить портал органов государственной власти Кемеровской области в сети «Интернет» (далее - портал).

Портал - это совокупность объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающая населению и организациям доступ в сети «Интернет» к информации о Кемеровской области, деятельности органов государственной власти Кемеровской области и к информационным услугам, обязанность оказания которых устанавливается действующим законодательством.

В рамках Программы планируется разработать дизайн-проект портала, спроектировать структуру портала и интегрированных информационных ресурсов. Кроме того, будут разработаны нормативные правовые документы, регулирующие вопросы размещения на портале информационных ресурсов.