1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
(наименование раздела 1 в редакции Закона
Кемеровской области от 08.12.05 г. № 144-ОЗ)
Статистические данные за 2000 - 2003 годы демонстрируют положительную динамику развития малого предпринимательства в Кемеровской области. За этот период малым предприятиям удалось более чем удвоить выпуск товаров и услуг. Только за 2003 год он увеличился на 37 процентов по сравнению с 2002 годом и его объем достиг 26 млрд. рублей. За первое полугодие 2004 года выпуск товаров и услуг увеличился на 32 процента по сравнению с соответствующим периодом 2003 года (с 9 до 13,3 млрд. рублей). Количество малых предприятий за это же полугодие увеличилось на 6 процентов (до 14,3 тысячи единиц), количество занятых в малом предпринимательстве составило около 180 тысяч человек, или 15 процентов от среднесписочной численности занятых в экономике.
Объем инвестиций за первое полугодие 2004 года составил
870 млн. рублей (4,8 процента от общего объема инвестиций в основной капитал в целом по Кемеровской области), что на 45 процентов выше соответствующего периода предыдущего года. По итогам 2004 года ожидаемая сумма инвестиций в основной капитал малых предприятий составит 1,5 млрд. рублей, что на 13,5 процента выше показателя 2003 года. В том числе доля вложений в промышленность составит 40 процентов (в 2003 году - 14 процентов), строительство - 35 процентов (в 2003 году -
39,5 процента), торговлю и общественное питание - 11 процентов (в 2003 году - 19 процентов). Динамика инвестиционной деятельности свидетельствует об активном направлении ресурсов в производственную сферу и о снижении капитальных вложений в торговлю.
Основными источниками инвестиций являются собственные средства малых предприятий, финансовые ресурсы кредитных и средства иных организаций.
В Кемеровской области малые предприятия выполняют почти половину всего объема строительных работ, производят 38 процентов от общего объема производимой в Кемеровской области продукции лесной и деревообрабатывающей, 24 процента - легкой, 27 процентов - полиграфической, 13 процентов - пищевой промышленности. В машиностроении малые предприятия выпускают 15 процентов от всех товаров, в промышленности строительных материалов - 23 процента.
Продукция, выпускаемая малыми предприятиями, достаточно разнообразна.
Предприятия машиностроения и металлообработки выпускают приборы, средства автоматизации, технологическое оборудование различных видов и запасные части к нему, металлоконструкции. Малыми предприятиями производятся силовые кабели, металлорежущие и деревообрабатывающие станки, технологическое оборудование для предприятий торговли и общественного питания.
Среди товаров легкой промышленности предприятия малого предпринимательства обеспечивают выпуск швейных и трикотажных изделий, головных меховых уборов и обуви.
В сфере производства малыми предприятиями продовольственных товаров ассортимент продукции составляют: мясомолочная, хлебобулочная и кондитерская продукция, мука, макаронные изделия, пиво, безалкогольные напитки, минеральные воды и многое другое. Из мясных полуфабрикатов выпускаются пельмени, котлеты, мясной фарш, фрикадельки мясные и другие.
Основная часть цельномолочной продукции - это цельное молоко и кисломолочные продукты.
Ожидаемый по итогам 2004 года объем налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации от малых предприятий должен составить свыше 3,3 млрд. рублей, или 109 процентов к уровню 2003 года. Важно заметить, что увеличение поступлений налоговых платежей от малого предпринимательства происходит несмотря на снижение с 2004 года налоговой нагрузки - уменьшение с 20 до 18 процентов ставки налога на добавленную стоимость, отмену большинства местных налогов.
В общем, по совокупности таких параметров, как рыночная доля продаж, объем инвестиций, эффективность использования рабочей силы и прочих, можно констатировать, что Кемеровская область в 2004 году сохраняет свои позиции в группе субъектов Российской Федерации - лидеров по развитию малого предпринимательства в Сибирском федеральном округе (второе место) и в десятке ведущих регионов Российской Федерации.
В Кемеровской области создан благоприятный экономический климат для устойчивого развития малого предпринимательства. Сформирована целостная система поддержки малого предпринимательства. Это стало реальностью в результате реализации Администрацией Кемеровской области комплекса мероприятий ранее принятых областных программ поддержки малого предпринимательства.
Однако проведенный комплексный анализ сильных и слабых сторон мероприятий поддержки предпринимательства показал, что, в то время как система поддержки развития малого предпринимательства на уровне Кемеровской области является одной из лучших в России, на уровне отдельных муниципальных образований Кемеровской области имеются значительные недостатки в проведении экономической политики в сфере поддержки малого предпринимательства.
Сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства среди муниципальных образований Кемеровской области.
Не устранен ряд проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, препятствующих проявлению хозяйственной инициативы граждан, в том числе выявлены неэффективность мер поддержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числе муниципальных образований Кемеровской области, отсутствие масштабной производственной кооперации между предприятиями и малыми предприятиями.
Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях.
Необходимо продолжить совершенствование действующего законодательства в целях создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления в части его дальнейшей поддержки.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на период с 2005 по 2007 годы будет настоящая Программа. Программа принимается в соответствии с Законом Кемеровской области 09.12.97 № 39-ОЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области» и способствует координации усилий государственных и негосударственных организаций по поддержке малого предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на созданную инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства.
Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих областных программ поддержки малого предпринимательства, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике Кемеровской области, и в малом предпринимательстве в частности.