ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 ноября 2004 года N 78-оз

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 2007 ГОДЫ"

(Наименование в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

Принят Советом народных депутатов

Кемеровской области

26 октября 2004 г.

(в ред. Законов Кемеровской области от 14.11.2005 N 115-ОЗ, от 17.11.2006 N 145-ОЗ, от 08.05.2007 N 56-ОЗ, от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

(утратил силу в связи с истечением срока действия)

Настоящий Закон принят в целях повышения сейсмической безопасности населения на сейсмоопасных территориях Кемеровской области, снижения социального, экономического, экологического риска, уменьшения ущерба от разрушительных землетрясений.

Статья 1.

Утвердить среднесрочную региональную целевую программу "Сейсмобезопасность территории Кемеровской области на 2005 - 2007 годы" согласно приложению к настоящему Закону.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

Статья 2.

Финансирование среднесрочной региональной целевой программы "Сейсмобезопасность территории Кемеровской области на 2005 - 2007 годы" осуществляется за счет средств областного бюджета.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования

Губернатор

Кемеровской области

A.M. Тулеев

г. Кемерово

18 ноября 2004 г

N 78-ОЗ

Приложение
к Закону Кемеровской области
"Об утверждении региональной
среднесрочной целевой программы
"Сейсмобезопасность территории
Кемеровской области
на 2005 - 2007 годы"
от 18 ноября 2004 г. N 78-ОЗ
(в ред. Закона Кемеровской области
от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

"Паспорт среднесрочной региональной целевой программы "Сейсмобезопасность территории Кемеровской области на 2005 - 2007 годы"

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

(в ред. Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 115-ОЗ)

Необходимость разработки и реализации Программы определяется следующими обстоятельствами.

1. Изменилась оценка сейсмической опасности территории области в соответствии с современными картами общего сейсмического районирования территории Российской Федерации (ОСР-97). С учетом новых карт и изменения N 5 к СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах" практически вся территория Кемеровской области, при определенных условиях, может быть отнесена к территории с сейсмичностью 7 баллов, а юг области - к территории с сейсмичностью 8 баллов.

2. До 2000 года Кемеровская область по сейсмическому районированию относилась в основном к территории с сейсмичностью 6 баллов с локальными семибалльными участками на юге области. В связи с чем практически на всей территории Кемеровской области строительство велось в расчете на 6 баллов, и, соответственно, большинство зданий не рассчитано на сейсмические события в 7 и более баллов.

3. Существенное увеличение площадей территорий повышенной сейсмической опасности по сравнению с прежними представлениями, принципиально новый дифференцированный подход к оценке сейсмической опасности, а также сохраняющаяся неопределенность из-за недостатка сейсмических сведений являются весомыми аргументами необходимости проведения работ по уточнению сейсмичности на территории Кемеровской области, детальному объектному и сейсмическому микрорайонированию с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Кемеровской области.

4. Значительная часть территории Кемеровской области, по сравнению с прежними представлениями, характеризуется повышенным уровнем сейсмического риска (индекс сейсмического риска для территории Кемеровской области составляет - 1,45). Развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия'землетрясений. Все это определяет необходимость обеспечения на территории Кемеровской области сейсмической безопасности населения и устойчивости материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска.

Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации значительного количества многоуровневых задач в масштабе Кемеровской области. Основным методом решения этих задач является программно-целевой метод.

2. Цели задачи Программы

(в ред. Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 115-ОЗ)

Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения на сейсмоопасных территориях Кемеровской области, снижение социального, экономического, экологического риска, уменьшение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих зданий и сооружений, а также предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций как последствий землетрясений путем подготовки городов, других населенных пунктов, транспортных, энергетических объектов, объектов связи и иных объектов к сильным землетрясениям.

Программа рассчитана на три года и предполагает решение следующих основных задач:

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 N 183-ОЗ)

создание системы обеспечения оперативной сейсмологической информацией Главного управления по делам ГО и ЧС и Администрации Кемеровской области;

проведение работ по уточнению сейсмичности территории Кемеровской области, детальному объектному сейсмическому районированию и сейсмическому микрорайонированию;

проведение мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Кемеровской области.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы будет осуществлен комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению сейсмической безопасности населения. Перечень программных мероприятий, финансируемых из областного бюджета, приведен в разделе 9 Программы.

(изм. в ред. Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 145-ОЗ)

3.1. Создание сети сейсмических станций и геодинамических полигонов в потенциально опасных в сейсмическом отношении районах Кемеровской области

Целью создания сети сейсмических станций и гео динамических полигонов является регистрация и установление местоположения очагов сейсмических событий природного и техногенного характера, происходящих на территории Кемеровской области.

Предусматривается создать локальную сеть сейсмологических наблюдений из 5 сейсмических станций, расположенных в городах и поселках Кемеровской области (в районе городов Таштагола, Салаира, Междуреченска, Кемерово и поселка Берчикуль) и трех геодинамических полигонов в районах расположения сейсмических станций (две сейсмические станции в городе Таштаголе и поселке Берчикуль уже запущены в эксплуатацию, в 2004 году будет запущена в эксплуатацию сейсмическая станция в районе города Салаира). С запуском в 2005 году в эксплуатацию двух сейсмических станций (в районе города Междуреченска и города Кемерово) будет завершено создание на территории Кемеровской области локальной сети сейсмологических наблюдений.

Создание геодинамических полигонов позволит организовать ведение комплексного мониторинга геодинамической и сейсмической активности недр в районах размещения крупных промышленных объектов Кемеровской области и отслеживание первичных причин образования глубинных землетрясений на основе маркшейдерско-геодезического, геофизического,гидрогеологического и газодинамического мониторинга геологической среды.

(раздел 3.2 исключен в ред. Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 145-ОЗ)

3.3. Проведение геодинамического, детального объектного и сейсмического микрорайонирования (в первую очередь потенциально опасных в сейсмическом отношении территорий Кемеровской области)

На территории Кемеровской области детальное объектное сейсмическое районирование не проводилось вообще. Сейсмическое микрорайонирование выполнено только на локальных участках в пределах некоторых наиболее крупных населенных пунктов: г. Новокузнецк (200 кв. км), г. Мыски (10 кв. км), г. Осинники (25 кв. км), то есть большая часть населенных пунктов не охвачена сейсмическим микрорайонированием.

Программой запланировано проведение работ по сейсмическому микрорайонированию в ряде городов Кемеровской области, которые находятся в наиболее сейсмически опасных районах.

Сейсмическому микрорайонированию территории должны предшествовать работы детального объектного сейсмического районирования. Детальное объектное сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление или уточнение сейсмогенерирующих зон, сейсмические события в которых представляют опасность для конкретных объектов (городов, других населенных пунктов, крупных промышленных и энергетических объектов и т.д.). Карты детального объектного сейсмического районирования на сейсмогенерирующие зоны территории Кемеровской области позволят уточнить исходный сейсмический балл, на который опирается сейсмическое микрорайонирование.

Проведение геодинамического и микросейсмического районирования позволит детально изучить сейсмогенерирующие зоны территорий городов и других населенных пунктов Кемеровской области и дать достоверную оценку их сейсмоопасности.

3.4. Оценка инженерной безопасности (сейсмостойкости, остаточного ресурса долговечности) зданий и сооружений и их паспортизация для потенциально опасных в сейсмическом отношении территорий Кемеровской области

До середины 80-х годов прошлого века строительство велось в расчете на 6 баллов, и, соответственно, большинство зданий не рассчитано на сейсмические события в 7 и 8 баллов.

Все эти здания требуют обследования и проведения их паспортизации.

Программой предусматривается проведение полной систематизации информации об имеющихся на территории Кемеровской области зданиях и сооружениях по направлениям:

классификация жилого фонда, общественных зданий и сооружений по конструктивным решениям;

определение сейсмостойкости зданий и сооружений по проектным данным;

экспериментальное изучение сейсмостойкости зданий.

По картам микросейсмического районирования будет уточнена сейсмичность селитебных территорий - городских и сельских поселений Кемеровской области.

3.5. Разработка мероприятий по повышению безопасности проживания и жизнедеятельности населения на сейсмоопасных территориях Кемеровской области

Работы по указанному мероприятию включают следующие направления:

разработка градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, в том числе корректировка генеральных планов городских и сельских поселений Кемеровской области;

разработка нормативной правовой базы Кемеровской области в сфере проектирования, строительства, усиления конструкций зданий и сооружений;

разработка инновационных' технологий сейсмозащиты зданий и сооружений.

3.6. Повышение сейсмостойкости существующих зданий и сооружений путем их усиления и реконструкции

Целью указанного мероприятия является снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Основные направления работ:

организация и проведение усиления и реконструкции жилых домов, общественных зданий и сооружений;

отработка и внедрение современной технологии производства работ по усилению и реконструкции зданий и сооружений;

усиление и обеспечение надежности жилых и общественных зданий и сооружений с комплексной реконструкцией.