(с изменениями, внесенными Законом Кемеровской области от 12 декабря 2006 года N 174-ОЗ)
Наименование программы | Долгосрочная региональная целевая программа «Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области» на 2004 - 2010 годы (далее - Программа) | |||
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | ||||
Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области | |||
Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области В.М. Мангазеев | |||
Основные разработчики Программы | Департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области | |||
Цели Программы | Обеспечение и содействие занятости населения; улучшение продовольственного обеспечения населения Кемеровской области; наполнение продовольственного рынка Кемеровской области сельскохозяйственной продукцией; увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, вовлечение их в рыночный оборот; реализация социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации (право на труд и социальное обеспечение по возрасту) | |||
Задачи Программы | Совершенствование организационных и правовых механизмов, связанных с обеспечением средствами производства, заготовкой, переработкой и реализацией сельхозпродукции, производимой в личных подсобных хозяйствах; создание системы финансовой поддержки для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах путем предоставления из областного бюджета кредитов, создание условий, облегчающих доступ к финансовым ресурсам; создание системы нормативных правовых актов Кемеровской области в сфере государственной поддержки личных подсобных хозяйств; содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание эффективной системы обеспечения сельскохозяйственной продукцией личных подсобных хозяйств государственных и муниципальных учреждений, содействие в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, в том числе путем организации закупок и поставок для областных государственных нужд | |||
Сроки реализации Программы | 2004 - 2010 годы | |||
Мероприятия Программы | Создание в системе управления агропромышленным комплексом Кемеровской области службы по организации работы с личными подсобными хозяйствами; установление порядка предоставления государственной финансовой поддержки личных подсобных хозяйств; создание системы обеспечения личных подсобных хозяйств молодняком скота, птицы, семенами, саженцами, кормами, инвентарем; создание системы обучения и консультирования по вопросам организации и технологии ведения личного подсобного хозяйства; содействие созданию сельскохозяйственных кооперативов по совместному использованию техники, обработке земли, производству, переработке, хранению и сбыту сельхозпродукции; организация системы закупок и поставок продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, для областных и государственных нужд; совершенствование условий сбыта сельхозпродукции; создание сети потребительских кредитных кооперативов для взаимного кредитования личных подсобных хозяйств | |||
Основные исполнители Программы | Департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области | |||
Объемы и источники финансирования Программы | Всего на 2004 - 2010 годы бюджетные кредиты из средств областного бюджета составят - 243,8 млн. руб., из них: на 2004 год - 26,8 млн. рублей, на 2005 год - 57,0 млн. рублей, на 2006 год - 40,0 млн. рублей, на 2007 - 2010 годы - ежегодно по 30,0 млн. рублей | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | К концу 2010 года в рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: привлечь в экономику области не менее 5 тысяч сельских жителей путем увеличения производственной и заготовительной деятельности на базе личных подсобных хозяйств; создать не менее 1500 новых рабочих мест в сфере заготовки, переработки, производства и реализации сельхозпродукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах; увеличить объемы закупок основных видов сельхозпродукции у населения с 70 до 350 миллионов рублей; увеличить объемы производства сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах на 30 - 40 процентов | |||
Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области | |||
Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В Кемеровской области в 1100 сельских населенных пунктах проживает более 380 тысяч жителей, которые ведут 138 тысяч личных подсобных хозяйств.
В 2002 году личными подсобными хозяйствами произведено продукции на сумму 7,8 млрд. рублей, что составляет 64 процента от всего объема сельскохозяйственного производства Кемеровской области, в том числе: 275 тысяч тонн молока, 60,0 тысяч тонн скота и птицы на убой в живой массе, 117 млн. штук яиц, 654,5 тысячи тонн картофеля. Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет: по мясу - 67 процентов, молоку - 59 процентов, яйцу - 25 процентов, картофелю - 77 процентов и овощам - 72 процента.
Выпуск продукции сельского хозяйства по Кемеровской области
за 2001-2002 годы (в фактически действующих ценах)
млн. рублей
Наименование продукции | Сельхозпроизво- | В том числе | |||||||||
сельскохозяйственные организации | личные подсобные хозяйства | крестьянские | |||||||||
2001 г. | 2002 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2001 г. | 2002 г. | ||||
Продукция сельского хозяйства - всего | 10821 | 12132 | 4230 | 4005 | 6275 | 7754 | 316 | 373 | |||
в том числе: | |||||||||||
растениеводства | 5663 | 6428 | 2164 | 1768 | 3224 | 4329 | 275 | 331 | |||
животноводства | 5158 | 5704 | 2066 | 2237 | 3051 | 3425 | 41 | 42 | |||
В результате сокращения численности работников в организациях агропромышленного комплекса (за период с 1991 года численность работников сократилась со 100 до 56 тысяч человек) значительная часть сельских жителей вынуждена жить только на доходы от личного подсобного хозяйства, 13 тысяч человек имеют статус безработного.
Данные о занятости сельского населения, проживающего на территории Кемеровской области, за 2002 год
Наименование районов | Число личных подсобных хозяйств в сельской мест- | Численность трудовых ресурсов (чел.) | Занято | Учащиеся, обучаю- | Трудоспособное население, занятое в личном подсобном хозяйстве и не занятое в экономике (чел.) | ||||
Количе- | В том числе, лица имеющие статус безработ- | ||||||||
Беловский | 10162 | 19360 | 10669 | 663 | 3028 | 275 | |||
Гурьевский | 4465 | 7325 | 5316 | 149 | 1860 | 153 | |||
Ижморский | 4766 | 10395 | 5697 | 297 | 4401 | 328 | |||
Кемеровский | 13992 | 21102 | 14434 | 777 | 5641 | 851 | |||
Крапивинский | 5675 | 17461 | 9329 | 466 | 7666 | 973 | |||
Ленинск-Кузнецкий | 10618 | 15696 | 9350 | 336 | 6090 | 523 | |||
Мариинский | 7100 | 32979 | 19267 | 2732 | 10930 | 1873 | |||
Новокузнецкий | 15970 | 29606 | 18135 | 480 | 10991 | 585 | |||
Прокопьевский | 12869 | 19463 | 12821 | 845 | 5797 | 586 | |||
Промышленновский | 12974 | 28202 | 16834 | 1065 | 10303 | 782 | |||
Тисульский | 6000 | 17490 | 10730 | 543 | 6217 | 1065 | |||
Топкинский | 6459 | 28997 | 18633 | 1302 | 9062 | 1335 | |||
Тяжинский | 6769 | 18893 | 11918 | 840 | 6135 | 1752 | |||
Чебулинский | 9253 | 10103 | 6700 | 226 | 3182 | 665 | |||
Юргинский | 8151 | 13118 | 8657 | 262 | 4199 | 174 | |||
Яйский | 5021 | 13377 | 8124 | 502 | 4751 | 808 | |||
Яшкинский | 7969 | 19374 | 11325 | 699 | 7350 | 375 | |||
Всего | 148728 | 322941 | 197939 | 12184 | 107603 | 13103 | |||
Средний возраст безработных в сельских населенных пунктах составляет 35 лет. Граждане, не занятые в экономике, не уплачивают налоги и, соответственно, не имеют социальных гарантий в области пенсионного, социального и медицинского обеспечения.
Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств сдерживается отсутствием системы мер государственной поддержки. Владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении скота, кормов, зооветеринарном обслуживании и реализации продукции. Отсутствует инфраструктура обслуживания и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств.
Наметилась тенденция к снижению поголовья основных видов скота в личных подсобных хозяйствах. В сравнении с 1996 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 11,5 процента, коров на 14,2 процента, овец и коз на 30,6 процента, кроликов на 60 процентов, но в 2002 году по сравнению с предыдущим годом при финансовой поддержке из областного бюджета поголовье некоторых видов скота увеличилось.
Наличие поголовья скота в личных подсобных хозяйствах населения за период с 1996 по 2002 год
Поголовье скота |
|
|
|
|
|
|
| |||
КРС (гол.) | 128884 | 121169 | 112554 | 114513 | 115245 | 114136 | 118865 | |||
в том числе коровы (гол.) | 76256 | 72432 | 68315 | 69999 | 69813 | 65464 |
| |||
свиньи (гол.) | 126736 | 119705 | 117047 | 122003 | 113196 | 110324 | 116935 | |||
лошади (гол.) | 8717 | 9356 | 9323 | 9062 | 8828 | 8775 | 9089 | |||
овцы, козы (гол.) | 68757 | 57100 | 50138 | 49737 | 48220 | 47726 |
| |||
Сокращение производства сельхозпродукции местными товаропроизводителями компенсируется поступлениями из-за пределов Кемеровской области. Ввоз молока в Кемеровскую область за 5 лет увеличился на 40 процентов, мяса на 37 процентов, яиц в 6 раз.
Производство основных продуктов животноводства в Кемеровской области
Наименование | 2002 г. | 2001 г. | 2000 г. | 2001 г. в % к 2000 г. | |||
Скот и птица на убой в живой массе, тыс. тонн | 89,8 | 86,0 | 90,9 | 99 | |||
в том числе: | |||||||
сельхозпредприятия | 29,0 | 28,2 | 29,7 | 98 | |||
крестьянские (фермерские) хозяйства | 0,65 | 0,7 | 0,7 | 93 | |||
личные подсобные хозяйства | 60,1 | 57,1 | 60,5 | 99 | |||
Молоко, тыс. тонн | 468,9 | 461,6 | 486,0 | 96 | |||
в том числе: | |||||||
сельхозпредприятия | 190,5 | 191,6 | 199,3 | 95 | |||
крестьянские (фермерские) хозяйства | 3,3 | 4,3 | 3,2 | 103 | |||
личные подсобные хозяйства | 275,1 | 265,7 | 283,5 | 97 | |||
Яйца, млн. штук | 464,1 | 500,5 | 453,6 | 102 | |||
в том числе: | |||||||
сельхозпредприятия | 366,3 | 365,6 | 298,0 | 123 | |||
крестьянские (фермерские) хозяйства | 0,3 | 0,3 | 0,5 | 60 | |||
личные подсобные хозяйства | 117,5 | 134,6 | 155,1 | 76 | |||
Шерсть, тонн | 141 | 143 | 147 | 96 | |||
Мед, тонн | 1280 | 1343 | 1255 | 102 | |||