В связи с принятием новой редакции Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в России” 2004 год определен как переходный период для проведения комплекса законодательных, организационных, социально - политических и экономических мероприятий.
Особой срочности требует решение следующих вопросов: реформирование территориальной организации местного самоуправления, выбор оптимального количества и типов муниципальных образований и определение их границ.
Проблема заключается в том, что к 01.01.2005 область должна не только законодательно закрепить территориальную организацию местного самоуправления и назначить выборы в органы местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований, но и передать им отдельные государственные полномочия, перераспределить в соответствии с этим собственность, упорядочить межбюджетные отношения, определить организационную структуру органов местного самоуправления и заложить основу их кадрового обеспечения.
Необходимость реализации отмеченных мероприятий объективно создает предпосылки к потере темпов решения проблем ускорения экономического роста, особенно на уровне территорий.