Наркологическая ситуация в Кемеровской области отражает общие тенденции ее напряженности в стране, но превосходит по темпу нарастания уровня заболеваемости и количеству учтенных больных наркоманией. Кемеровская область в настоящее время является одним из неблагополучных субъектов Российской Федерации по уровню распространенности наркомании среди населения. Это положение сопровождается ростом преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения. Значительно возросли среди больных наркоманией смертность от отравлений наркотиками и заболеваемость гепатитами (В, С), реальной стала опасность эпидемии синдрома приобретенного иммунодефицита (далее - СПИД).
По данным Научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, в 1999 году Кемеровская область занимала четвертое место в России по показателю числа подростков, впервые взятых под наблюдение с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ", а на конец 2002 года Кемеровская область заняла первое место среди всех территорий России по этому показателю.
В 2001 году, согласно данным Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, Кемеровская область по уровню заболеваемости наркоманией занимала третье место в Российской Федерации с показателем 537,5 человека на 100 тыс. населения, после Самарской и Томской области, 614,8 и 597,9 человека соответственно.
На начало 2003 года число лиц, больных наркоманией, находящихся под наблюдением наркологов, составило более 16 тысяч человек. Показатель болезненности наркоманией на 100 тыс. населения увеличился с 443 человек в 2000 году до 559 человек на начало 2003 года.
Учитывая, что наркомания относится к латентным (скрытым) видам заболеваний, число выявленных больных значительно меньше фактической распространенности наркомании среди населения. По оценкам экспертов ВНИИ
МВД России, истинная численность лиц, больных наркоманией, в 5-6 раз превышает цифры официальной статистики.
С 2000 года Кемеровская область является второй эпидемиологически неблагополучной по заболеваемости СПИДом территорией Сибирского федерального округа, более 80 процентов выявленных в 2001 - 2002 годах случаев заражения отмечено среди лиц, употребляющих наркотики инъекционным способом. Вирусными гепатитами инфицированы 40-45 процентов лиц, больных наркоманией.
По оценке специалистов ГУВД, количество наркотиков, находящихся в незаконном обороте, в Кемеровской области ежегодно достигает 2 тыс. килограммов. В 2002 году правоохранительными органами Кемеровской области было проведено около 5 тысяч изъятий наркотиков из незаконного оборота, в общей массе - 833,7 килограмма. В 2002 году в Кемеровской области зарегистрировано более 5,5 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе. 1327 тяжких и особо тяжких. Выявлено 917 преступлений, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков в целях сбыта. За 7 месяцев 2003 года, по данным ГУВД, отмечен рост количества выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков по сравнению с аналогичным периодом 2002 года (3,5 тысячи и 3 тысячи преступлений соответственно). На оперативном учете в ГУВД состоит 36 тысяч человек, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Прогноз развития наркомании в Кемеровской области на ближайшие годы неблагоприятен.
Возрастание социальной и медицинской актуальности проблемы обусловлено комплексом причин, к которым следует отнести отсутствие должной системы взаимодействия заинтересованных организаций, недостаток специализированных служб и специалистов по первичной профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, недостаточность имеющегося материально-технического обеспечения, антинаркотического просвещения, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Отсутствие адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании может создать широкомасштабную угрозу безопасности, здоровью и благополучию жителей Кемеровской области.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов Кемеровской области.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологических медицинских учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании.