ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 декабря 2003 года N 78-ОЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2004 ГОД"

Принят Советом народных депутатов

Кемеровской области

5 декабря 2003 г.

(утратил силу в связи с истечением срока действия)

Настоящий Закон принят в целях создания условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Статья 1. Утвердить региональную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 год" согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Финансирование мероприятий региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 год" осуществлять за счет средств областного бюджета.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

г. Кемерово

29 декабря 2003 г.

N 78-03

Приложение
к Закону Кемеровской области
от 29.12.2003 N 78-ОЗ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮНАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2004 ГОД"

ПАСПОРТ региональной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 год"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Наркологическая ситуация в Кемеровской области отражает общие тенденции ее напряженности в стране, но превосходит по темпу нарастания уровня заболеваемости и количеству учтенных больных наркоманией. Кемеровская область в настоящее время является одним из неблагополучных субъектов Российской Федерации по уровню распространенности наркомании среди населения. Это положение сопровождается ростом преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения. Значительно возросли среди больных наркоманией смертность от отравлений наркотиками и заболеваемость гепатитами (В, С), реальной стала опасность эпидемии синдрома приобретенного иммунодефицита (далее - СПИД).

По данным Научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, в 1999 году Кемеровская область занимала четвертое место в России по показателю числа подростков, впервые взятых под наблюдение с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ", а на конец 2002 года Кемеровская область заняла первое место среди всех территорий России по этому показателю.

В 2001 году, согласно данным Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, Кемеровская область по уровню заболеваемости наркоманией занимала третье место в Российской Федерации с показателем 537,5 человека на 100 тыс. населения, после Самарской и Томской области, 614,8 и 597,9 человека соответственно.

На начало 2003 года число лиц, больных наркоманией, находящихся под наблюдением наркологов, составило более 16 тысяч человек. Показатель болезненности наркоманией на 100 тыс. населения увеличился с 443 человек в 2000 году до 559 человек на начало 2003 года.

Учитывая, что наркомания относится к латентным (скрытым) видам заболеваний, число выявленных больных значительно меньше фактической распространенности наркомании среди населения. По оценкам экспертов ВНИИ

МВД России, истинная численность лиц, больных наркоманией, в 5-6 раз превышает цифры официальной статистики.

С 2000 года Кемеровская область является второй эпидемиологически неблагополучной по заболеваемости СПИДом территорией Сибирского федерального округа, более 80 процентов выявленных в 2001 - 2002 годах случаев заражения отмечено среди лиц, употребляющих наркотики инъекционным способом. Вирусными гепатитами инфицированы 40-45 процентов лиц, больных наркоманией.

По оценке специалистов ГУВД, количество наркотиков, находящихся в незаконном обороте, в Кемеровской области ежегодно достигает 2 тыс. килограммов. В 2002 году правоохранительными органами Кемеровской области было проведено около 5 тысяч изъятий наркотиков из незаконного оборота, в общей массе - 833,7 килограмма. В 2002 году в Кемеровской области зарегистрировано более 5,5 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе. 1327 тяжких и особо тяжких. Выявлено 917 преступлений, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков в целях сбыта. За 7 месяцев 2003 года, по данным ГУВД, отмечен рост количества выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков по сравнению с аналогичным периодом 2002 года (3,5 тысячи и 3 тысячи преступлений соответственно). На оперативном учете в ГУВД состоит 36 тысяч человек, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Прогноз развития наркомании в Кемеровской области на ближайшие годы неблагоприятен.

Возрастание социальной и медицинской актуальности проблемы обусловлено комплексом причин, к которым следует отнести отсутствие должной системы взаимодействия заинтересованных организаций, недостаток специализированных служб и специалистов по первичной профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, недостаточность имеющегося материально-технического обеспечения, антинаркотического просвещения, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Отсутствие адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании может создать широкомасштабную угрозу безопасности, здоровью и благополучию жителей Кемеровской области.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов Кемеровской области.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологических медицинских учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании.

2. Цели, задачи, срок реализации Программы

Целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращения

распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Программа рассчитана на 2004 год и предполагает решение следующих задач:

противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, а также предупреждение правонарушений, связанных с наркотиками;

совершенствование антинаркотической пропаганды;

создание системы мониторинга распространения наркомании;

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

подготовка специалистов в области профилактики и лечения наркомании;

обеспечение правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

3. Система программных мероприятий

3.1. Профилактика злоупотребления наркотиками

Профилактика злоупотребления наркотиками заключается в воспитании здорового образа жизни, разработке и тиражировании учебной и методической литературы, программ и мероприятий, направленных на предотвращение употребления наркотиков молодежью и несовершеннолетними. Ежегодно в Кемеровской области выявляется более 5 тысяч детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества (наркотики, алкоголь, токсические вещества).

Средний возраст употребления наркотиков снизился до 13 лет. Подростки употребляют наркотики в 7 раз чаще, чем взрослые.

Неблагополучно складывается ситуация в среде учащихся средних специальных заведений. Данная категория подростков является наиболее уязвимой в результате того, что значительная их часть воспитывается в социально неблагополучных семьях.

Недостаточная информированность населения в вопросах профилактики наркомании и заболевания СПИДом, невозможность обратиться за поддержкой к специалистам служат распространению у подростков этих заболеваний.

Программой предусматривается:

использование комплекса различных методов профилактической работы для каждой определенной социальной и возрастной группы;

сосредоточение усилий структур системы образования и их специалистов на развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);

обеспечение взаимодействия со специалистами других организаций и учреждений, занимающихся вопросами профилактики наркомании.

Значительная роль в комплексе мероприятий по профилактике наркомании принадлежит учреждениям культуры. Проведение культурно-массовых мероприятий для молодежи способствует организации ее досуга.

Приобретение новых тематических фильмов, комплектование фондов библиотек популярной тематической литературой по профилактике наркомании позволит улучшить качество информированности населения, активизировать деятельность сотрудников библиотек по работе с молодежью путем оказания консультаций, что будет способствовать социальной адаптации молодежи, формированию у нее негативного отношения к наркотикам, воспитанию здорового образа жизни.

3.2. Лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией

Мероприятия по лечению и реабилитации лиц, больных наркоманией, позволят улучшить качество оказания наркологической помощи в Кемеровской области. Для этого необходим комплекс мер. В первую очередь необходимо обеспечить возможность оперативного контроля и вмешательства в деятельность всех наркологических медицинских учреждений Кемеровской области для повышения эффективности их деятельности.

В настоящее время в Кемеровской области отсутствует эффективная система помощи больным с наркологическими расстройствами и сопутствующей соматической патологией (СПИД, туберкулез и другие). Растет количество вирусных гепатитов, инфекций. В связи с этим предлагается открытие в Кемеровской области дополнительных стационарных наркологических отделений для лечения лиц, больных наркоманией, в том числе с соматическими нарушениями, за счет перепрофилирования существующих в г. Кемерово и г. Новокузнецке наркологических медицинских учреждений на 25 и 15 коек.

В Кемеровской области функционирует только одно реабилитационное отделение на 25 мест в г. Кемерово. Отсутствие в необходимом количестве подобных реабилитационных наркологических центров, отделений объясняется, в частности, отсутствием специалистов-реабилитологов. Реабилитация наркозависимых в специализированных наркологических реабилитационных центрах является наиболее эффективной. Открытие двух реабилитационных наркологических центров на базе муниципальных наркологических диспансеров для взрослых в г. Кемерово и г. Новокузнецке со стационарным режимом работы позволит начать полноценную реабилитацию наркозависимых.

Открытие химико-токсикологической наркологической лаборатории на базе наркологического диспансера в г. Новокузнецке позволит проводить медицинское освидетельствование на современном оборудовании.

В лечении больных наркоманией и стабилизации ремиссий хорошо зарекомендовал себя препарат "Антаксон". Закупки данного препарата для лечения наркомании позволят качественно улучшить психофизическое состояние лиц, больных наркоманией, и снизить влечение к наркотикам.

Среди факторов, способствующих увеличению потребления наркотиков, значительное место занимает проблема их распространения в криминальной

среде. Находясь в местах лишения свободы, лица, соверм-нвшие преступления. нуждаются в оказании психиатрической и наркологической помощи. Однако отсутствие индивидуально разработанных программ не позволяет оказывать качественную медицинскую помощь данной категории лиц. В то же время изоляция в местах лишения свободы дает возможность проведения всего комплекса терапевтических и реабилитационных мероприятий.

3.3. Обеспечение правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Мероприятия по обеспечению правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков направлены на улучшение материально-технического оснащения правоохранительных органов для наиболее эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркопреступностыо.

В целях реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2003 года N 624 утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, одной из основных функций которого является уголовно-процессуальная деятельность. Для установления признаков уголовного или административного правонарушения необходимо заключение эксперта о принадлежности изъятых объектов к наркотическим средствам или психотропным веществам. Для проведения судебно-химических экспертиз необходимо создать экспертно-криминалистическую лабораторию, включающую в себя специально оборудованные помещения (в том числе для хранения наркотиков), приборы, реактивы, лабораторное оборудование и другое.

Остро стоит вопрос о целесообразности открытия передвижной криминалистической физико-химической лаборатории, которая обусловлена:

необходимостью экспертного сопровождения предварительного расследования в городах и районах Кемеровской области;

необходимостью оперативного решения задач криминалистического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

необходимостью в мобильности и возможности эксперта решать весь круг экспертно-криминалистических задач на месте происшествия (изъятия, обыска и так далее) на любой территории Кемеровской области.