АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2000 года № 45
Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории
Кемеровской области
(утратил силу на основании Постановления Коллегии
Кемеровской области от 26 апреля 2007 N 104)
В целях обеспечения охраны жизни людей на водных объектах на территории Кемеровской области, на основании статей 66, 88, 143 Водного кодекса Российской Федерации:
1. Утвердить прилагаемые Правила охраны жизни людей на воде на территории Кемеровской области.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление координации природоохранной деятельности и недропользования Администрации Кемеровской области.
3. Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Губернатор области
А.М.Тулеев
Утверждены
постановлением Администрации области
от 05.06.2000 №45
Правила охраны жизни людей на воде на территории Кемеровской области
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила охраны жизни людей на воде на территории Кемеровской области (далее - Правила) разработаны на основании Водного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. № 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 1354, от 25 мая 1994 г. № 540, от 18 января 1995 г. № 63 и от 8 июля 1997 г. № 841), и других нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение безопасности населения на водных объектах.
1.2. Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других организованных массовых местах купания и отдыха людей на воде (далее - пляжи), а также иных местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее также - иные места массового отдыха людей на воде), на переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта и выколке льда, водолазных работ и иных работ на водоемах и обязательны для выполнения органами местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций, образовательных учреждений, лагерей отдыха детей и других организаций и учреждений, занимающихся воспитанием, обучением и оздоровлением детей, всеми водопользователями и другими юридическими лицами и гражданами на территории Кемеровской области.
Под организованными массовыми местами купания и отдыха людей на воде понимаются места, где органы местного самоуправления либо организации установили места (территории) для пляжей в соответствии с пунктами 1.4 и 4.10 настоящих Правил.
1.3. Водные объекты используются для купания, массового отдыха, туризма и спорта в соответствии с настоящими Правилами, а также условиями, которые устанавливаются решениями Администрации Кемеровской области, принимаемыми с соблюдением требований настоящих Правил и других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности населения на водных объектах, по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Кемеровской области (далее - ГИМС Кемеровской области), государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора по Кемеровской области (далее - орган госсанэпиднадзора), а также другими органами, предусмотренными в первом абзаце статьи 88 Водного кодекса Российской Федерации, в пределах их компетенции.
1.4. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах (на территориях), устанавливаемых соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с указанными в статье 143 Водного кодекса Российской Федерации органами, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде, определяемыми настоящими Правилами.
1.5. Органы местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящих Правил на основании своих решений устанавливают места (территории) для пляжей с описанием границ в указанных решениях и обозначением их на местности с использованием визуальных средств. При этом территории для пляжей в обязательном порядке устанавливаются в традиционных (излюбленных) местах массового купания и отдыха людей на воде, а также в местах, указанных в пунктах 1.11 и 3.11 настоящих Правил, если это не противоречит условиям их расположения в соответствии с требованиями настоящих Правил. Традиционными (излюбленными) местами массового купания и отдыха людей на воде считаются места, преимущественно и чаще всего посещаемые населением определенной территории.
В случаях, когда условия купания в традиционных (излюбленных) местах купания и отдыха людей не соответствуют условиям их расположения согласно требованиям настоящих Правил, органы местного самоуправления в таких местах устанавливают запреты для купания способами, указанными в пункте 1.5 настоящих Правил.
1.6. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, туризма и спорта или других рекреационных целей устанавливаются в соответствии со статьями 88 и 89 Водного кодекса Российской Федерации с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
1.7. Администрация Кемеровской области ежегодно рассматривает состояние охраны жизни людей на воде и утверждает годовые планы обеспечения безопасности людей на водоёмах по представлению ГИМС Кемеровской области соответствующих материалов и предложений, согласованных с заинтересованными органами государственной власти, предприятиями и организациями.
1.8. При оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, иные места массового отдыха на воде, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с ГИМС Кемеровской области.
Несоблюдение водопользователем указанных в лицензии и договоре условий и требований либо грубое нарушение требований настоящих Правил влекут в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.
1.9. Лица (физические, юридические), заключившие договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях организации пляжей, а при их отсутствии органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие пляжи, а также организации, в ведении которых находятся лагеря детского отдыха (далее - организаторы пляжей), обязаны осуществлять постановку пляжей на учет в ГИМС Кемеровской области, которая в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке проводит ежегодное обследование данных пляжей для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.
1.10. Постановку на учет в ГИМС Кемеровской области в целях ежегодного технического освидетельствования соответствующих объектов для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения в обязательном порядке также осуществляют:
владельцы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов;
лица или органы, создавшие и (или) эксплуатирующие переправы, паромные переправы, наплавные мосты и ледовые переправы;
граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие работы на водных объектах, в том числе водолазные.
1.11. Проведение на водных объектах соревнований, праздников и других массовых мероприятий разрешается только в местах, специально устанавливаемых для этого органами местного самоуправления на основании решений, согласованных с ГИМС Кемеровской области.
При этом в отношении данных мест органы местного самоуправления должны обеспечить выполнение требований, предъявляемых в соответствии с настоящими Правилами к пляжам, а в случаях, предусмотренных в пунктах 4.6 и 4.11 настоящих Правил к пляжам, указанным в пункте 4.2 настоящих Правил, и выполнить все действия, возложенные настоящими Правилами на организаторов пляжей, согласуя данные действия с ГИМС Кемеровской области.
Организаторы проведения указанных мероприятий заблаговременно извещают органы местного самоуправления о намерении их проведения с тем, чтобы данные органы могли спланировать график предоставления мест для массового отдыха и купания и на основании указанного графика принимать вышеназванные решения.
Проведение мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом, без разрешения органа местного самоуправления, согласованного с ГИМС, не допускается. Для органов, предприятий, организаций и граждан, на которых нормативными правовыми актами и настоящими Правилами возложены определенные обязанности в отношении пляжей, данные места понимаются как пляжи и приравниваются к статусу пляжей.
1.12. Руководители предприятий, организаций и учреждений при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водных объектах обеспечивают соблюдение требований настоящих Правил и наряду с уполномоченными на то лицами и органами принимают меры к обеспечению безопасности людей, в том числе назначают лиц, наблюдающих за нахождением людей на водных объектах и соблюдением ими мер безопасности.
1.13. Техническое освидетельствование пляжей, надзор за ними и иными местами массового отдыха людей на воде, переправами и наплавными мостами, а также за производством работ, указанных в пункте 1.2 настоящих Правил, в части, касающейся обеспечения безопасности людей на воде и охраны окружающей среды, осуществляет ГИМС Кемеровской области в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ГИМС Кемеровской области, другими нормативными правовыми актами.
1.14. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет соответствующий орган госсанэпиднадзора.
1.15. Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников милиции для охраны общественного порядка на пляжах осуществляется в соответствии с решениями органов местного самоуправления, принимаемыми на основании утвержденного Администрацией Кемеровской области плана обеспечения безопасности населения на водоёмах.
1.16. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах (паводки, наводнения, аварии судов и т.п.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ (Федеральный закон от 14 июля 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей").
1.17. Настоящие Правила, а также законы об административной ответственности за их нарушение подлежат немедленному после их опубликования распространению соответствующими органами местного самоуправления во всех образовательных учреждениях Кемеровской области, а также в лагерях отдыха детей и других организациях и учреждениях, занимающихся воспитанием, обучением и оздоровлением детей.
Руководители образовательных учреждений, других организаций и учреждений, занимающихся воспитанием, обучением и оздоровлением детей, либо органы местного самоуправления в случаях организации лагерей отдыха детей в городах и других населенных пунктах при данных учреждениях и организациях (школах и т.д.) обязаны обеспечить настоящими Правилами руководителей этих лагерей, участвовать в обеспечении их соблюдения.
1.18. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет ГИМС Кемеровской области.
2. Требования, предъявляемые пляжам
2.1. Ежегодно до начала (а при необходимости и в течение) купального сезона организаторы пляжей обеспечивают:
осмотр пляжей органом госсанэпиднадзора, который выдает письменное заключение о санитарном состоянии пляжа и пригоности поверхностных вод для купания,
водолазное обследование и очистку дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва,
проведение технического освидетельствования пляжа ГИМС Кемеровской области на годность к эксплуатации.
Сроки купального сезона заблаговременно устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с ГИМС Кемеровской области, Кемеровским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - гидрометеослужба) и предварительно объявляются через средства массовой информации и оповещения населения.
Режим работы спасательных станций, постов, медицинского персонала на пляжах устанавливается организаторами пляжей по согласованию с ГИМС Кемеровской области.
Обеспечение выполнения требований, предъявляемых к пляжам в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на организаторов пляжей.
2.2. Открытие и эксплуатация пляжей без положительных заключений о их годности, выданных ГИМС Кемеровской области и органом госсанэпиднадзора, запрещается.
В случае отсутствия положительного заключения ГИМС Кемеровской области или органа госсанэпиднадзора о состоянии пляжа органы местного самоуправления по представлению ГИМС Кемеровской области принимают решение о запрещении эксплуатации пляжа с выполнением мер, предусмотренных в пункте 1.5 настоящих Правил.
2.3. На период купального сезона организаторы пляжей обеспечивают развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением, обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде.
Спасатели этих постов должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый ГИМС Кемеровской области по результатам проверки выполнения нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде.
Нормативная численность спасателей, необходимая для обеспечения безопасности людей на пляжах, устанавливается ГИМС Кемеровской области для каждого конкретного пляжа.
Режим работы спасательных постов согласуется с соответствующим органом местного самоуправления и ГИМС Кемеровской области.
Контроль за работой спасательных постов возлагается одновременно на организаторов пляжей, органы местного самоуправления и на ГИМС Кемеровской области.
2.4. Территории пляжей устанавливаются в соответствии с требованиями правил планировки и застройки муниципальных образований, проектных решений, а также настоящих Правил.
Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений. Береговая территория пляжей не должна быть засорена и заболочена.
2.5. Береговая территория пляжей должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно его акватории - постоянный скат без уступов до глубины 2 метров при ширине полосы от берега не менее 15 метров и очищено от водных растений, коряг, стекла, острых и крупных камней и других предметов, которые могут нести в себе опасность и угрозу здоровью и жизни людей.
2.6. Площадь водного зеркала в месте купания на проточном водоеме должна обеспечить не менее 5 квадратных метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 квадратных метров площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 квадратных метров.
2.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метров в секунду.
Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами и должны быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.
2.8. Границы заплыва в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.
2.9. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или штакетным забором.
2.10. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду должны находиться в естественных участках акватории с приглубными берегами.
При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков.
2.11. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.
2.12. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил (без принятых сокращений), которые в полном объеме способствуют просвещению граждан о мерах по обеспечению безопасности и правилах поведения на воде. На стендах помещаются также материалы по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, рекомендации о порядке проведения отдыха на воде, данные о температуре воды и воздуха, направлении и силе ветра, скорости течения, схеме территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.
Пляжи обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, туалетами, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.
Туалеты должны быть оборудованы в соответствии с санитарно гигиеническими требованиями, своевременно очищаться и их расположение должно исключать попадание стоков в водоём.
2.13. На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.
2.14. На береговой части пляжей не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с расположенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".
На пляжах устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70 на 100 сантиметров (или 50 на 70 сантиметров), обозначающий "купание разрешено" и чёрный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено".
2.15. Пляжи должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
2.16. Продажа спиртных напитков на пляжах запрещается.
2.17. Требования, предъявляемые к пляжам в настоящем пункте 2, следует соотносить с особенностями понятий пляжа, купальни, плавательного бассейна и других организованных массовых мест купания и отдыха на воде, установленных настоящими Правилами.
К плавательным бассейнам применяются также установленные для них специальные требования и стандарты.
2.18. Лица или органы, в ведении которых находятся бассейны, обязаны принимать все меры, исключающие возможность несчастных случаев, и соблюдать требования, установленные для бассейнов специальными нормами и стандартами.
3. Меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и иных местах массового отдыха людей на воде
3.1. Работники спасательных станций и постов, ГИМС Кемеровской области, уполномоченные представители органов местного самоуправления, организаторы пляжей проводят на пляжах и соответственно в иных местах массового отдыха людей на воде разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на водоёмах с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, мегафонов, стендов, фотовитрин с профилактическими материалами и других средств и способов.
3.2. Указания работников ГИМС Кемеровской области, работников спасательных станций и постов, сотрудников милиции в части обеспечения безопасности людей и поддержания порядка на пляжах и иных местах массового отдыха населения на воде являются обязательными для всех граждан и юридических лиц.
3.3. Гражданам рекомендуется для купания использовать организованные массовые места купания и отдыха людей на воде - пляжи. Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям,терпящим бедствие на воде.
3.4. На пляжах (в купальнях, плавательных бассейнах) и в иных местах массового отдыха населения, купания, туризма и спорта на водных объектах запрещается:
3.4.1. купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;
3.4.2. заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
3.4.3. подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений в воду;
