Проектирование такой сложной системы, как энергосбережение в крае, является сложным, многоступенчатым процессом. Выделяется несколько основных этапов проектирования новых объектов: научно-исследовательская работа (НИР), опытно-конструкторские работы (ОКР), рабочее проектирование. Эти этапы образуют последовательность, связывающую концептуальное описание объекта и создание этого объекта. Для реализации такого подхода широко используются иерархические и декомпозиционные методы, которые позволяют вести процесс проектирования на разных уровнях абстрагирования и свести сложную общую задачу проектирования объекта к решению более простых задач, соответствующих подсистемам объекта с учетом их взаимодействия.
Определяющую роль играет этап НИР. Именно здесь формулируются цели, задачи, проводятся исследования по поиску новых структур, принципов действия, технологий функционирования и т.д., которые в первую очередь определяют качество проектируемых объектов. Сложность задач, решаемых на этапе НИР, связана с необходимостью учета качественной, смысловой информации, отражающей отечественный и зарубежный опыт, здравый смысл и интуицию специалистов. Для построения содержательных моделей используются качественные методы теории систем и системного анализа. Эти методы, используя декомпозиционный подход к построению моделей, позволяют выявить множество подсистем, элементов, характеристик системы, а также структурировать, классифицировать эти составляющие по различным уровням описания.
Краевую программу энергосбережения предлагается разбить на три части. Первая часть включает комплексные разделы программы, каждая из которых соответствует отдельному виду энергии (электроэнергия, тепловая энергия, вода, газ, нефть и нефтепродукты, уголь, торф и другие виды топлива, альтернативные виды энергоресурсов). Вторая часть включает целевые разделы программы, соответствующие видам деятельности (мероприятиям), общим для всех комплексных разделов программы (разработка нормативно-правовой базы; разработка экономического механизма энергосбережения; стандартизация, сертификация и метрология; автоматизация учета, контроля и управления и т.д.). Третья часть программы включает отраслевые разделы программы, которые формируются наиболее важными производителями и потребителями энергоресурсов, а также предприятиями, чья деятельность оказывает влияние на процессы энергосбережения в масштабах края.
Для разработки разделов программы организуются экспертные группы. Для обобщения полученных результатов и управления работой экспертных групп создается научно-техническая группа. В приложениях 5 и 6 приведены этапы разработки программы и комплекс организационных мероприятий.