Программа разработана для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края.
Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб. В результате чего в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.
Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.
Согласно Ежегодному информационному бюллетеню о состоянии водных объектов и водохозяйственных систем, подготавливаемому Енисейским бассейновым водным управлением на территории Красноярского края в целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в процессе хозяйственного освоения, на территории Красноярского края были созданы и функционируют 1641 гидротехническое сооружение, из них: водохранилищ объемом более 100 млн. м3 - 4, водохранилищ объемом от 10 до 100 млн. м3 - 5, водохранилищ объемом от 1 до 10 млн. м3 - 68, прудов - 972, накопителей - 105, судоподъемников - 1, водозаборных и очистных сооружений - 427 и сооружений инженерной защиты - 59.
Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом без обосновывающих научных исследований и проектов.
Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций представляют находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и социальной инфраструктуры.
Наибольшую опасность представляют бесхозяйные потенциально опасные гидротехнические сооружения. По данным Енисейского управления Ростехнадзора по Красноярскому краю на 01.04.2011 бесхозяйными числятся 130 гидротехнических сооружений.
(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 22.04.2011 N 212-п)
Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия вод, повышению безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу, исчисляемому в миллиардах рублей.
От технического состояния гидротехнических сооружений во многом зависит безопасность населения, проживающего в зоне их влияния. Ежегодно из краевого бюджета выделяются средства на проведение работ по подготовке сооружений к безаварийному пропуску весеннего половодья (порядка 50 млн. руб.). Выполнение данных работ способствует снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращению возможного ущерба от аварийного разрушения гидротехнических сооружений, но данные виды работ являются малоэффективными и носят непродолжительный характер.
По результатам анализа инвентаризационных обследований, проводимых в 2003 - 2005 годах (позднее инвентаризация не проводилась), и на основании данных Росприроднадзора по Красноярскому краю гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии, в большей степени расположены в Ермаковском, Курагинском, Каратузском, Минусинском районах. Техническое состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, низкое и с каждым годом ухудшается. Срок их эксплуатации составляет 20 и более лет, ремонтно-восстановительные работы практически не выполняются.
В результате реализации мероприятий программы за период 2011 - 2013 годов планируется привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние, к гарантированному обеспечению защиты населения и территории от последствий, возникающих при разрушении плотин и дамб, и сокращению количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Программой предусмотрено финансирование работ по разработке документации для постановки на учет органами местного самоуправления бесхозяйных гидротехнических сооружений, разработке проектной документации и выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих наибольшую опасность в период прохождения паводка.
(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 N 202-п)
В целях подготовки перечня мероприятий программы проведена работа с органами местного самоуправления Красноярского края, Енисейским управлением Ростехнадзора, МЧС России по Красноярскому краю, Енисейским бассейновым водным управлением, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В результате анализа гидротехнические сооружения отранжированы по качественным характеристикам уровня безопасности на 3 группы (252 гидротехнических сооружения): пониженный уровень безопасности, неудовлетворительный уровень безопасности и опасный уровень безопасности.
Кроме того, критериями отбора для реализации программных мероприятий (гидротехнических сооружений) являются:
аварийно опасное состояние гидротехнического сооружения;
необходимость строительства инженерных сооружений для защиты населенных пунктов территории края от подтопления и затопления;
защита населения (общее количество жителей, проживающих на территории Красноярского края, подверженных негативному воздействию вод, - 476613 человек) и социально значимых объектов, попадающих в зону затопления в результате аварии гидротехнического сооружения.
В результате проведенной работы из перечня выделены гидротехнические сооружения, имеющие опасный уровень безопасности и нуждающиеся в капитальном ремонте либо в реконструкции.
Реализация программных мероприятий позволит повысить безопасность гидротехнических сооружений, предотвратив вредное воздействие вод посредством проведения капитального ремонта, реконструкции аварийных гидротехнических сооружений и строительства инженерных защитных сооружений.
Реализация мероприятия программы по проведению научно-исследовательской работы по обследованию водных объектов Красноярского края, утративших способность к самоочищению, позволит определить перечень водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку, для дальнейшего проведения работ по их восстановлению и экологической реабилитации.
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 16.11.2012 N 602-п)
В результате проведения таких мероприятий улучшится экологическое состояние водных объектов, являющееся важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 16.11.2012 N 602-п)
Комплекс мероприятий по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнения и иного негативного воздействия вод, восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в дальнейшем будет реализовываться в рамках региональной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса на территории Красноярского края на 2013 - 2020 годы".
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 16.11.2012 N 602-п)
Критериями отбора для реализации программного мероприятия по проведению научно-исследовательской работы по обследованию водных объектов Красноярского края, утративших способность к самоочищению, являются: