В результате реализации краевой целевой программы "Дети-сироты" 2000 - 2001 годов частично была укреплена материальная база 55 учреждений внесемейного воспитания и 8 приемных семей; развиты приусадебные хозяйства в детских домах и социальных приютах; оказана помощь в освоении способов работы с детьми-сиротами специалистам учреждений внесемейного воспитания. При этом не в полной мере остаются решенными проблемы создания условий для полноценного физического, психологического, социального развития личности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развития семейных форм устройства этих детей. Учреждения внесемейного воспитания расположены в типовых зданиях, не способствующих созданию условий, приближенных к семейным, что отрицательно влияет на организацию воспитательного процесса, отработку современных технологий.
Необходимость разработки настоящей программы обусловлена и тем, что ежегодно в крае увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998 г. - 3575, 2000 г. - 4571), увеличивается количество государственных и муниципальных учреждений в системе образования, социальной защиты, здравоохранения, 8300 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в детских домах, школах-интернатах, домах ребенка, социальных приютах для детей и подростков.
Для формирования полноценной личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной формой устройства могут стать семейные: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, семейная воспитательная группа.
Большинство приемных семей нуждаются в психологической, медицинской, педагогической, социальной помощи. В целях создания системы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы отбор и подготовка приемных родителей, воспитателей и специалистов, работающих с детьми и родителями.