Разработка краевой целевой программы "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Красноярского края на период 2001 - 2005 гг." обусловлена необходимостью принятия мер по выводу аграрной экономики края из кризисного состояния, повышению экономической эффективности агропромышленного производства, возобновлению роста производства сельскохозяйственной продукции, улучшению продовольственного обеспечения региона, оздоровлению социальной обстановки на селе.
За 1991 - 1998 годы почти на 760 тыс.га (26%) сократились посевные площади сельскохозяйственных культур. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий за этот период сократилось на 46,7%, свиней - на 45,2%, овец и коз - более чем в 5 раз, птицы - на 39,2%. Капитальные вложения в АПК (в сопоставимых ценах) уменьшились более чем в 15 раз, объемы мелиоративных работ в 30 раз. Машинно - тракторный парк сельскохозяйственных предприятий сократился по тракторам на 25%, по зерноуборочным комбайнам - на 42%.
Истощается пашня, лишенная минеральных и органических удобрений. Сокращаются объемы работ по защите растений от вредителей и болезней. Резко ухудшилась эпизоотическая обстановка. Снизился уровень технологических требований, обострился дефицит квалифицированных управленческих кадров.
Закономерным следствием названных процессов явилась утрата специализации крупных хозяйств и территорий края, которая складывалась длительное время с учетом климатических условий. Производство животноводческой продукции, картофеля и овощей смещается в сторону мелкотоварного личного хозяйства, базирующегося на примитивных технологиях и ручном труде.
Эти и другие негативные процессы привели к значительному снижению урожайности полей, продуктивности скота и птицы, сокращению валовых сборов зерна, других культур, производства важнейших продуктов питания. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности уменьшился за 1991 - 1999 годы почти в 2 раза, в том числе в 1996 - 1999 годах - на 18%.
В общем объеме потребляемых в крае продовольственных товаров снизилась доля местных производителей. Удельный вес представленных в продаже поставляемых из других регионов, а также импортных изделий в общем количестве продовольственных товаров составил в 1999 году по экспертным оценкам: по колбасным изделиям - 50 - 60%, по маслу животному - 45 - 50%, маргарину - 65 - 75%, сыру - 75 - 80%, мясным консервам - 70 - 75%, макаронным изделиям - 50 - 60%. Систематическое возрастание в общем объеме потребления продуктов питания доли ввозимого продовольствия создает прямую угрозу стабильности рынка продовольствия и экономической безопасности края.
Несмотря на возросший объем поставок продовольствия по импорту и за счет ввоза из других регионов потребление населением края мясных, молочных и ряда других продуктов значительно снизилось.
В 1999 году потребление продовольственных товаров жителями края составило лишь 65% от уровня 1990 года. Одновременно произошли существенные негативные сдвиги в структуре потребления продуктов питания. Наиболее ощутимыми стали изменения в потреблении продуктов животного происхождения, растительного масла, сахара. По данным Госкомстата России, в Красноярском крае годовое среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов (включая субпродукты I категории) снизилось (в кг) с 73 в 1990 году до 55 в 1999 году, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) - с 405 до 240, растительного масла - с 8,4 до 7,2, сахара - с 48 до 21, яиц (шт.) с 292 до 201. Одновременно возросло потребление хлеба и хлебопродуктов, а также картофеля - соответственно на 12 и 58%. В конце 1999 года около 17% жителей края (514 тыс. человек) имели денежные доходы ниже прожиточного минимума, а значит, не имели возможности выкупить даже минимальный обеспечивающий лишь физиологическое выживание продуктовый набор.
В результате количественных изменений и структурных сдвигов в потреблении продовольственных товаров дефицит белка в рационе населения края достиг 25%, витаминов - 50%. Резко ухудшилось качество продуктов питания. По данным Управления Госторгинспекции по Красноярскому краю, за 1999 год забраковано из-за несоответствия стандартам 20 - 40% молочной продукции, 10 - 15% мясной продукции.
Таким образом, сокращение потребления продовольствия превысило не только относительные, но и абсолютные пороговые (критические) значения, налицо не просто отставание фактического потребления наиболее ценных продуктов питания относительно медицинских норм, но и его абсолютное падение в сравнении с ранее достигнутыми достаточно устойчивыми показателями.
Разрушается социальная сфера села. Сокращается сеть детских дошкольных учреждений, клубов и Домов культуры, сельских больниц, предприятий розничной торговли и общественного питания. Среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в 2,3 раза ниже, чем в среднем по краю. На селе растет явная и скрытая безработица. Смертность сельского населения в крае в 1,5 раза превышает рождаемость.