Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы разработана в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и постановлением Правительства Саратовской области от 25 июля 2013 N 362-П "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Саратовской области, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации государственных программ Саратовской области".
Региональная аграрная политика в настоящее время реализуется на основе финансовых ресурсов областных целевых программ: долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2020 годы, областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и девяти ведомственных целевых программ по различным направлениям развития агропромышленного комплекса области.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами для экономики области, формирующими не только агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, но также трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Саратовская область является крупнейшим аграрным регионом России и Поволжья и имеет значительный потенциал по производству продовольствия. За 2008-2012 годы в валовом региональном продукте области на долю сельского хозяйства ежегодно приходилось от 12,5 до 15 процентов (по Российской Федерации 4,3-4,7 процентов). По данным экспертов рейтингового агентства "РИА Рейтинг", по итогам социально-экономического развития за 2012 год область занимает 7-е место среди аграрно-промышленных регионов России.
За период реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" был обеспечен рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства. В 2012 году стоимость произведенной продукции сельского хозяйства составила 83,4 млрд рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года. По данному показателю область уверенно занимает третье место среди субъектов Приволжского федерального округа, уступая лишь Республикам Татарстан и Башкортостан.
За выпавшие на период реализации Программы последние четыре года засухи был недополучен значительный объем производства продукции растениеводства. Среднегодовой валовой сбор зерна за 2008-2012 годы составил по области 2386 тыс. т, что составляет 54,4 процента от планового среднегодового показателя программы. В то же время среднегодовое производство подсолнечника составило 765,3 тыс. т, что в 1,3 раза выше планового показателя.
Последствия засух негативно сказались на поголовье скота и птицы. За 2008-2012 годы поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилось на 12,1 процента (по Приволжскому федеральному округу - 14,7 процента), в том числе коров - на 1,7 процента (13,1 процента), свиней - на 31,2 процента (10,3 процента). В тоже время поголовье птицы возросло на 1 процент (по Приволжскому федеральному округу - 22,8 процента), а овец и коз на 11,9 процента (0,4 процента). Тем не менее в производстве продукции животноводства наблюдается положительная динамика.
По итогам 2012 года, производство молока во всех категориях хозяйств области составило 964,4 тыс. т, что на 5,5 процента превышает уровень 2007 года (по Приволжскому федеральному округу произошло снижение на 4,5 процента). Производство скота и птицы на убой в живом весе за тот же период возросло на 2,6 процента и составило 234 тыс. т. Производство яиц в 2012 году составило 907 млн штук, или 108,6 процента к уровню 2007 года.
Это позволило области по объемам производства мяса выйти на 14-е место среди 81 субъекта Российской Федерации и на 3-е место среди 14 субъектов Приволжского федерального округа, а по производству молока стабильно удерживает третье место в Приволжском федеральном округе, уступая лишь республикам Башкортостан и Татарстан.
Динамично развивались и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. За 2010-2012 годы на территории области введено в эксплуатацию 26 молокоприемных пунктов и 56 убойных пунктов и площадок. Мощности по первичной переработке скота увеличены на 11 тыс. т.
Объемы производства цельномолочной продукции в 2012 году возросли по сравнению с 2009 годом на 88,1 процента, колбасных изделий - на 40,1 процента, мяса - на 37,4 процента, масла растительного - на 31 процент. Область полностью обеспечивает себя хлебом и хлебобулочными изделиями.
В тоже время ежегодно растет потребление продуктов питания. Если в 2007 году потребление на душу населения составляло 297 кг молока и 57 кг мяса, то в 2011 году оно возросло до 324 кг и 68 кг соответственно. Однако нормы среднегодового потребления на душу населения, установленные приказом Минздравсоцразвития России от 2 августа 2010 N 593 н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания", обеспечены по мясу лишь на 93,8 процента, по молоку - на 98,2 процента. Потребление яиц на душу населения выше стандарта питания на 22,7 процента.
В 2011 году среди 14 регионов Приволжского федерального округа Саратовская область по потреблению растительного масла и яиц занимала первое место, молока и молочных продуктов - второе, мяса и мясопродуктов - шестое.
За последние годы несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные условия для привлечения инвесторов. В основной капитал предприятий и организаций АПК за 2008 годы инвестировано, по расчетам, около 32 млрд рублей, из них в сельское хозяйство - более 17 млрд рублей.
За 2008-2012 годы предприятиями и организациями АПК области осуществлялась реализация свыше 170 инвестиционных проектов, из них по строительству новых животноводческих объектов - более 70 проектов. В отрасли животноводства завершена реализация 97 инвестиционных проектов. Введено в эксплуатацию 33,2 тыс. скотомест и 703,3 тыс. птицемест. Создано около 280 рабочих мест.
За пять лет машинно-тракторный парк области пополнился на 2875 тракторов, 1390 зерноуборочных комбайнов, 74 кормо-уборочных комбайнов.
Получили дальнейшее развитие региональный рынок продовольствия и сельскохозяйственная потребительская кооперация. В настоящее время в г. Саратове действует сельскохозяйственный рынок, в области зарегистрировано 159 кооперативов, из которых 90 создано в 2008-2012 годах.
За 2008-2012 годы на территории области в рамках реализации областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" была проведена реконструкция орошаемых земель на площади 35,4 тыс. га, приобретено сельхозтоваропроизводителями более 185 новых дождевальных машин и установок, более 66 км поливных и распределительных трубопроводов, восстановлено более 200 единиц дождевальной техники. Ежегодно сельхозпредприятиями области проводится полив сельскохозяйственных культур на площади 160 тыс. га.
За последние 5 лет в агропромышленном комплексе произошли положительные изменения не только в технологической модернизации, повышении конкурентоспособности и наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и в социальной сфере.
В результате реализации мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за 2008 годы в области было построено (приобретено) 202,3 тыс. кв. м жилья, в том числе 134,8 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов, построено и введено в эксплуатацию шесть общеобразовательных школ общей численностью на 1938 учащихся, 369,2 км локальных водопроводов и 127,2 км внутрипоселковых распределительных газовых сетей.
Несмотря на отмеченные позитивные изменения в результате реализации областных целевых программ в агропромышленном комплексе области за 2008-2012 годы, поставленные цели и задачи были решены не в полной мере, и остается не решенным целый спектр проблем. На выполнение целевых показателей оказали влияние следующие объективные и субъективные факторы:
во-первых, в связи с оптимизацией расходов областного бюджета, вызванной влиянием мирового финансового кризиса, вносились корректировки в финансовое обеспечение действующих программ, но при этом не имелось возможности произвести соответствующее изменение целевых индикаторов, утвержденных Соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
во-вторых, на данный период пришлось четыре года жесточайшей засухи, последствия которой преодолеваются и по настоящее время;
в-третьих, имевшие место на территории области и граничащих с ней субъектов Российской Федерации вспышки африканской чумы свиней.
Развитие агропромышленного комплекса области следует рассматривать как проблему государственного значения, так как данный сектор экономики имеет системный, межотраслевой, социально-экономический характер. Она может быть решена как на областном, так и на федеральном уровнях, на основе разработки комплекса мероприятий, направленных не только на поддержку и повышение экономической эффективности аграрного производства, но и на социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельских жителей и работников сельского хозяйства.
К наиболее значимым проблемам агропромышленного комплекса области, требующим решения в ближайшие годы, следует отнести:
несовершенство системы земледелия, требующей внедрения современных ресурсосберегающих технологий и формирования структуры посевных площадей в целях удовлетворения спроса рынка и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
нестабильное состояние отраслей животноводства, недостаточно активное внедрение в них современных технологических процессов;