РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1997 ГОД
(с изменениями на 2 апреля 1998 года)
принят Саратовской областной думой
26 декабря 1996 года
____________________________________________________________________
В тексте Закона учтены изменения и дополнения, внесенные:
Законом Саратовской области от 03.03.97 N 8-ЗСО,
Законом Саратовской области от 08.04.97 N 15-ЗСО,
Законом Саратовской области от 13.05.97 N 26-ЗСО,
Законом Саратовской области от 24.07.97 N 45-ЗСО,
Законом Саратовской области от 26.12.97 N 66-ЗСО,
Законом Саратовской области от 06.02.98 N 7-ЗСО,
Законом Саратовской области от 02.04.98 N 20-ЗСО.
____________________________________________________________________
Статья 1. Утвердить областной бюджет на 1997 год по доходам в сумме 2652007.6 млн. рублей, по расходам в сумме 3318742.6 млн. рублей с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 666735 млн. рублей и оборотную кассовую наличность на 1 января 1998 года в сумме 25000 млн.рублей.
Направить на увеличение оборотной кассовой наличности свободные остатки бюджетных средств по областному бюджету и превышение доходов над расходами, полученное в ходе исполнения областного бюджета от перевыполнения доходов и экономии расходов, установленных статьями 2 и 16 настоящего закона.
Статья 2. Учесть в областном бюджете на 1997 год поступления доходов по источникам согласно приложению N 1.
Статья 3. Установить, что в бюджеты районов и городов в 1997 году зачисляются:
100 процентов от налога на имущество, за исключением Советского района и городов Балакова, Саратова;
100 процентов от платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем и платы за пользование поверхностными водными объектами (водный налог); от земельного налога; от транспортного налога; от прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей;
60 процентов от платы за пользование недрами.
Статья 4. Утвердить нормативы зачисления доходов в бюджеты районов и городов:
от федеральных налогов и доходов согласно приложению N 2;
25 процентов доходов от акцизов на спирт и ликеро-водочные изделия, производимые на территории области; 100 процентов доходов от акцизов на остальные товары, производимые на территории области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный, автомобили; 50 процентов от налога на имущество предприятий согласно приложению N 3.
Статья 5. Установить в 1997 году ставку налога на прибыль предприятий, организаций в размере 22 процентов, а для предприятий по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, бирж, брокерских контор, банков и других кредитных организаций и страховщиков, - по ставкам в размере 30 процентов.
Статья 6. Установить с 1 января 1997 года:
ставку налога на имущество предприятий в размере 2 процентов;
ставки земельного налога для всех категорий земель, действовавшие в 1996 году, с коэффициентом 2;
тарифы на воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, действовавшие в 1996 году, с коэффициентом 1,2.
Статья 7. Направить с 1 января 1997 года подоходный налог с физических лиц в доле федерального бюджета (10 процентов) в областной бюджет для финансирования расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность.
Статья 8. Установить в 1997 году для филиалов и других территориально обособленных структурных подразделений предприятий топливно-энергетического комплекса децентрализованный порядок уплаты налогов в бюджет по месту их нахождения. Порядок уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для подразделений предприятий "Югтрансгаз" и "Саратовзнерго" не меняется
Статья 9. Отменить с 1 января 1997 года льготы по налогам, предоставленные в 1996 году, за исключением освобождения от уплаты земельного налога бюджетных организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета в соответствии со статьей 12 Российской Федерации "О плате за землю" от 11 октября 1991 года N 1738-1.
Рекомендовать администрациям районов и городов области отменить льготы, предоставленные ими в 1996 году.
В случае предоставления льгот по налогам в 1997 году администрациям районов и городов представить министерству финансов области копии постановлений и распоряжений.
Статья 10. Установить, что по вновь предоставляемым с 1997 года отсрочкам (рассрочкам) по уплате налогов и других обязательных платежей в части, зачисляемой в областной бюджет, взимается плата в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Областная Дума вправе в отдельных случаях по представлению Губернатора Саратовской области своим постановлением освободить от уплаты процентов за пользование бюджетными средствами предприятия, создающие новые рабочие места на территории Саратовской области.
Статья 11. Установить, что в 1997 году решения о предоставлении организациям, предприятиям инвестиционных налоговых кредитов не принимаются.
Статья 12. Установить на 1997 год долю централизации средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в размере 50 процентов, из которых 30 процентов зачислять в федеральный бюджет для финансирования государственной программы повышения плодородия почв, ведения земельного кадастра и 20 процентов - в областной бюджет, на финансирование централизованно выполняемых мероприятий в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О плате за землю";
долю централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения в размере 40 процентов, из которых 30 процентов зачисляются в федеральный бюджет и 10 процентов - в областной бюджет, на осуществление централизованно выполняемых мероприятий по повышению плодородия почв.
Статья 13. Установить, что плата за пользование средствами областного бюджета, предоставленными в 1995-1996 гг., на возвратной основе, и суммы в их погашение зачисляются в доход областного бюджета и направляются на те же цели.
Возврат в 1997 году средств, предоставленных предприятиями и организациями из областного бюджета, а также плата за пользование этими средствами, приравнивается к платежам в областной бюджет и осуществляется в первоочередном порядке.
Статья 14. Разрешить правительству области проводить в 1997 году облигационные займы и выпускать другие виды ценных бумаг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для привлечения денежных средств населения и юридических лиц на финансирование конкретных инвестиционных программ под гарантию областного бюджета. Общая сумма гарантий не должна превышать 2 процентов доходной части бюджета.
Статья 15. В случае снижения поступлений в областной бюджет в сравнении с утвержденными в нем размерами более чем на 10 процентов и при обоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений правительство области принимает решения о введении режима секвестра на утвержденные бюджетные расходы, определяет размер секвестра, а также период времени, на который он вводится, и уведомляет об этом областную думу.
Если до конца финансового года поступления в областной бюджет не восстанавливаются до прогнозируемого размера, правительство области вносит в областную думу предложения по переутверждению областного бюджета или внесению изменений в закон Саратовской области "Об областном бюджете на 1997 год".
Статья 16. Утвердить расходы областного бюджета на 1997 год по разделам функциональной классификации согласно приложению N 4.
Статья 17. Утвердить для районов и городов предельную долю дотаций из областного бюджета на 1997 год согласно приложению N 5.
Статья 18. Разрешить правительству области в 1997 год при необходимости оказывать помощь из областного бюджета администрациям районов и городов в виде краткосрочных ссуд на покрытие кассового разрыва для обеспечения своевременного финансирования заработной платы и других защищенных статей расходов на срок не более 6 месяцев.
Статья 19. Министерствам и ведомствам области сформировать областной заказ на поставку продукции материально-технического назначения по обеспечению:
учреждений социальной сферы оборудованием, мягким инвентарем и материальными ресурсами для капитального ремонта (кроме городов Балакова, Саратова и Энгельса);
редакций городских и районных газет бумагой и для централизованной оплаты типографских расходов (кроме Ершовского, Саратовского, Советского районов и городов Энгельса, Ртищева).
Статья 20. Утвердить перечень защищенных текущих расходов областного бюджета на 1997 год, подлежащих финансированию в полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации; стипендии, государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению, питание (продовольственное обеспечение), приобретение медикаментов и перевязочных средств (в том числе по государственной ветеринарной службе).
Осуществлять в 1997 году финансирование ряда мероприятий в вексельной форме, включая финансирование на возвратной основе в пределах расходной части бюджета.
Статья 21. Разрешить правительству области в целях своевременного финансирования субъектов хозяйствования и погашения взаимных неплатежей производить погашение задолженности казначейскими обязательствами предприятий и организаций, реализующих федеральные программы, в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 1997 год, с последующим их выделением, а также осуществлять зачет задолженности предприятий и организаций - налогоплательщиков по налогам и другим платежам в областной бюджет в пределах расходов областного бюджета на 1997 год, определенных статьей 16 настоящего областного закона, но не свыше 45 процентов от доходов.
Статья 22. Правительству Саратовской области в срок до 1 апреля 1997 года подготовить предложения об упорядочении расходов на содержание органов государственного управления, установив предельную численность и фонд оплаты труда в целом по органам госуправления и в разрезе министерств, комитетов, ведомств, а также лимит расходов на наем легковых служебных автомобилей.
Рекомендовать главам администраций городов и районов области рассмотреть вышеперечисленные предложения на своем уровне.
Статья 23. Разрешить правительству области в случае необходимости для покрытия временных кассовых разрывов привлекать средства коммерческих банков, других кредитных учреждений для использования на первоочередные социальные нужды.
Статья 24. Утвердить объемы финансирования капитальных вложений на 1997 год в сумме 740 млрд.рублей.
Ассигнования, выделяемые из областного бюджета в 1997 году на капитальные вложения, направляются в первую очередь на погашение кредиторской задолженности.
Статья 24-1. Предоставить министерству финансов Саратовской области право производить в декабре текущего года финансирование капитальных вложений, в том числе по погашению кредиторской задолженности по фактическим затратам сверх утвержденного объема финансирования капитальных вложений на 1 января 1997 года и на 1 декабря 1997 года, в сумме не более 150,0 (сто пятьдесят) млрд. рублей и по компенсации удорожания стоимости строительства жилых домов ЖСК в сумме не более 10,0 (десять) млрд. рублей с различными видами финансирования, с последующим утверждением областной Думы изменений по доходной и расходной частям областного бюджета и взаиморасчетов с бюджетами муниципальных образований области.
Статья 25. Принять к сведению пообъектный перечень лимитов капитальных вложений на 1997 год.
Предоставить правительству области право вносить изменения в пообъектный перечень лимитов капитальных вложений по итогам исполнения областного бюджета и фактического выполнения объемов работ по капиталовложениям. Размещение заказа на строительство объектов областной программы осуществляется на конкурсной основе. Победители конкурса могут привлекать для осуществления работ кредиты банков в пределах финансирования, утвержденного лимитом капитальных вложений.
Статья 26. Обязать правительство области осуществлять выделение средств из областного бюджета на невозвратной основе на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию предприятий и организаций через оформление доли областной собственности на таких предприятиях, организациях.
Статья 27. Рекомендовать правительству области осуществлять в 1997 году финансирование расходов по лимиту капитальных вложений только с последующим увеличением доли областной собственности на эти суммы.
Средства, предоставленные из областного бюджета предприятиям и организациям, являющимися юридическими лицами, выделяются на основе прямых договоров.
Статья 28. Правительству Саратовской области в 1997 году передать в распоряжение областной продовольственной корпорации при комитете по продовольствию и потребительской кооперации области средства областного бюджета, предоставленные на условиях возвратности и платности в 1993-1996 годах на формирование регионального продовольственного фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими.
До 1 апреля 1997 года установить порядок передачи средств областного бюджета, переданных в 1993-1996 годах на формирование регионального продовольственного фонда. Разработать механизм ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, получаемую учреждениями бюджетной сферы областного подчинения из регионального фонда.
Контроль за целевым использованием переданных в распоряжение регионального продовольственного фонда средств областного бюджета возложить на правительство и счетную палату Саратовской области.
В 1997 году формирование областного продовольственного фонда производить с привлечением средств областного бюджета на прирост оборотных средств согласно приложению N 6.
Статья 29. Установить, что обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, семенным материалом на основе долгосрочной аренды (лизинга) осуществляется за счет возврата средств, предоставленных министерству сельского хозяйства области в 1995-1996 годах на указанные цели из областного бюджета.
Статья 30. Установить, что в 1997 году средства бюджетной ссуды, предоставленной под товарный кредит на поставку сельхозтоваропроизводителям горюче-смазочных материалов в 1995 году, задолженность организаций потребительской кооперации по рассроченным централизованным кредитам, полученным в 1993-1996 годах, а также проценты за обслуживание государственного внутреннего долга взимаются с ссудозаемщиков райгорфинотделами и зачисляются в доход областного бюджета.
Статья 31. Разрешить министерству финансов области предоставлять в 1997 году гарантии и поручительства по бюджетным ссудам под товарный кредит и кредитам банков, привлекаемых для получателей средств областного бюджета, с отнесением затрат по обслуживанию указанных кредитов на соответствующие статьи расходов областного бюджета в пределах объемов, установленных законом "Об областном бюджете на 1997 год".
Статья 32. В целях обеспечения защиты интересов областного бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов разрешить правительству области в случаях нарушения администрациями районов и городов установленного порядка зачисления налогов и иных доходов в областной бюджет, а также несвоевременного погашения различного рода задолженности областному бюджету применять к ним следующие санкции:
приостанавливать передачу средств по взаимным расчетам, дотациям и ссудам с последующим их зачетом;
прекращать выдачу векселей;
приостанавливать зачет задолженности казначейскими налоговыми освобождениями в части, касающейся бюджетов районов и городов.
Статья 33. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О нормативной численности подразделений милиции общественной безопасности" установить штатную численность подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет областного бюджета, на начало и конец 1997 года в количестве 5468 человек.
Статья 34. Доходы бюджета, получаемые дополнительно к контрольным цифрам, направляются:
