РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об областной целевой программе "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 г. о проведении разграничения государственной собственности на землю и реализации Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить областную целевую программу "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области", направленную на организацию процесса разграничения государственной собственности на землю в Орловской области и регистрацию прав собственности Орловской области на земельные участки. (Приложение).

2. Направить вышеуказанную программу Губернатору области для рассмотрения и внесения в качестве законодательной инициативы в областной Совет народных депутатов.

Приложение
к постановлению Коллегии администрации области
 № 136 от 27 августа 2003 г.

Программа
 "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области"

Паспорт
областной программы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Орловской области от 15.06.2015 N 249.
____________________________________________________________________

Введение

Орловская область располагает земельными ресурсами общей площадью 2465,2 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2077, 9 тыс. га, площадь населенных пунктов - 200,2 тыс. га, в том числе городских земель - 24,8 тыс. га.

Начатая в 1991 году земельная реформа позволила ликвидировать монополию государства на землю, закрепить права по распоряжению землей за местными органами власти, передать и закрепить землю в собственность, пользование, владение гражданам, предприятиям, учреждениям в соответствии с действующим законодательством.

Однако в связи с отсутствием в то время системы земельного законодательства земельная реформа не была доведена до конца. Выходом из такого положения является определение основных направлений земельной политики в области и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по ее развитию на основании Федеральных законов от 17.07.01 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", от 25.10.01 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", от 25.10.01 № 138-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области" (далее именуется - программа) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 г. о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Система мероприятий программы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Орловской области.

Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой специально уполномоченным областным органом. Это также связано с необходимостью специального программного обеспечения по внедрению управления земельными участками и иной недвижимости, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках программы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств бюджета Орловской области и местных бюджетов.

2. Цели и задачи программы

Целями программы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью в Орловской области.

Основными задачами программы являются:

разграничение государственной собственности на землю на территории Орловской области на собственность Российской Федерации, собственность Орловской области и собственность муниципальных образований;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в областной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием областных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджет области;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Сроки и основные этапы выполнения программы

Программа рассчитана на 4 года и реализуется в два этапа.

На I этапе (2004 год) планируется принятие участия в проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввода в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в областной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.

Начинается развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

На II этапе (2005 - 2007 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов. На II этапе предусмотрена организация информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.

В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного управления недвижимостью.

В 2006 - 2007 годы планируется завершить реализацию основных мероприятий программы, в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления областной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

К концу II этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры органов по управлению землей и недвижимостью Орловской области и полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.

К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий программы

Система мероприятий программы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Орловской области.

На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Орловской области, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами областных и местных органов по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Будет внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней управления недвижимостью.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации программы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков на территории Орловской области, на которые у Орловской области возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Орловской области.

Объем и источники финансирования программы за счет средств бюджета Орловской области приведены в таблице (приложение № 1).

В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета и местных бюджетов.