РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об обеспечении закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для областных государственных нужд в 2003 году

Во исполнение постановления Коллегии администрации области от 11 декабря 2001 года № 6 областные государственные заказчики провели определенную работу по обеспечению закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд.

В текущем году общая сумма закупок за счет средств консолидированного бюджета области, по оценочным данным, составит 1691 млн. рублей. Из них 788 млн. рублей приходится на долю областных государственных нужд.

В соответствии с нормативными правовыми актами размещение областного заказа на поставку продукции для государственных нужд осуществлялось на основе конкурсных торгов, запроса ценовых котировок, закупок у единственного источника.

За 2002 год государственными заказчиками проведено 99 конкурсов. Стоимость заключенных контрактов по сравнению с прошлым годом выросла в полтора раза и составила более 330 млн. рублей.

Определенную активность по конкурсному размещению областного заказа проявило управление здравоохранения и территориальный фонд обязательного медицинского страхования. В прошедшем году объем конкурсных закупок лекарственных препаратов и средств медицинского назначения составил почти 120 млн. рублей, обеспечена экономия более 20 млн. рублей бюджетных и внебюджетных средств.

Однако в организации госзакупок имеется ряд недостатков, снижающих эффективность данной работы. Наиболее типичными из них являются: невыполнение госзаказчиками нормативных актов, регулирующих механизм и процедуры осуществления закупок, нарушение действующего порядка финансирования закупок продукции для государственных нужд, отсутствие у госзаказчиков графиков закупок и проведения конкурсов. Имеет место несоответствие практики оплаты услуг организаций, специализирующихся на организации конкурсов, требованиям законодательных и положениям нормативных правовых актов.

В целях повышения эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для областных государственных нужд, Коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Государственным областным заказчикам: управлению общего и профессионального образования (Копылова А.В.), управлению здравоохранения (Широков М.В.), управлению социальной защиты населения (Ужокин Н.В.), управлению культуры и искусства (Долягина О.М.), управлению по делам молодежи и физической культуре (Агибалов В.А.), областному государственному учреждению "Орелгосзаказчик" (Монина Л.Г.) (далее - заказчики):

- сформировать и утвердить государственный заказ (объем и структуру закупок товаров, работ и услуг для областных нужд) в пределах бюджетных назначений по соответствующим статьям классификации областного бюджета на 2003 год;

- производить закупку товаров, работ и услуг для областных государственных нужд при объемах более 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда только на конкурсной основе, при меньших объемах методом запроса котировок;

- разработать и представить в управление экономики графики проведения торгов (конкурсов) на конкретные виды (группы) товаров, работ и услуг на 2003 год;

- согласовывать в управлении экономики документацию на проведение конкурсов по закупке продукции для областных нужд;

- представлять в управление экономики ежеквартальные отчеты об объемах финансирования, структуре и способах закупок продукции (в десятидневный срок после отчетного периода).

2. Руководителям служб - государственным заказчикам:

- повысить ответственность за организацию и проведение торгов (конкурсов) в соответствии с действующими нормативными документами, заключение и исполнение контрактов по закупкам продукции для областных нужд, эффективному использованию бюджетных средств;

- госзаказчикам, передавшим на конкурсной договорной основе часть функций технического организатора конкурсов специализированным организациям, уточнить (при необходимости перезаключить) нормативные акты, регулирующие отношения заказчика и организатора конкурсов, приведя их в соответствие с федеральными и областными нормативными документами.

3. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.), территориальному фонду обязательного медицинского страхования (Штельмах Л.Г.) обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств, а также соблюдением процедур закупок товаров, работ и услуг для областных нужд. Производить финансирование закупок продукции только по предъявлению протоколов о проведении соответствующих торгов (конкурсов) либо иных способов закупок.

4. В соответствии с постановлением Коллегии администрации области "О ходе работы по организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг областных государственных нужд в 2002 году" № 193 от 25 декабря 2002 года о возложении полномочий по контролю и координации государственных закупок за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования на управление экономики Положение об осуществлении контроля и координации государственных закупок продукции для областных нужд утвердить (приложение № 1).

5. Типовой договор между государственным областным заказчиком и организацией, специализирующейся на организации и проведении конкурсов, об осуществлении функций по размещению государственного заказа Орловской области утвердить (приложение № 2).

6. Управлению экономики как уполномоченному органу администрации области по организации закупок продукции обеспечить:

- выполнение Положения об осуществлении контроля и координации государственных закупок продукции для областных нужд;

- ежеквартальное подведение итогов и анализ работы по организации закупок продукции для государственных нужд;

- обновление банка данных о государственных заказчиках и составе конкурсных комиссий.

7. Внести следующие изменения в состав конкурсных комиссий:

- в связи с изменением места работы вывести из состава комиссии по проведению торгов (конкурсов) по закупке топливно-энергетических ресурсов Рвачева Н.Г., назначить председателем комиссии начальника управления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Денисова П.А.;

- вывести из состава комиссии по проведению торгов (конкурсов) на размещение строительных работ Денисова П.А..

8. Контроль за исполнением постановления возложить на члена Коллегии, заместителя Губернатора области Цикорева Н.Н.

Приложение
 к постановлению Коллегии администрации области
 № 34 от 4 марта 2003 г.

Положение
об осуществлении контроля и координации государственных закупок
продукции для областных нужд

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 846 "О внесении изменений " отдельные решения Правительства Российской Федерации", от 13 октября 1999 г. № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 502 и определяет порядок осуществления управлением экономики Аппарата Губернатора и администрации области (далее - управление экономики) координации государственных закупок и контроля за соблюдением заказчиками (организаторами) конкурсов на закупки продукции для областных нужд (далее - конкурсы) требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

2. Управление экономики при осуществлении контроля и координации государственных закупок, а также деятельности, связанной с организацией и проведением конкурсов на поставку продукции для областных нужд, руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305, и иными нормативными правовыми актами по данному вопросу, а также настоящим Положением.

3. В целях осуществления контроля и координации государственных закупок, проведения конкурсов на размещение заказов на поставки продукции для областных нужд управление экономики:

а) обеспечивает контроль за выполнением нормативных правовых актов в части закупок продукции для областных нужд, в том числе конкурсного размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг), процедур их проведения;

б) утверждает образцы типовых договоров (соглашений) между государственным областным заказчиком и организацией, специализирующейся на организации и проведении конкурсов, об осуществлении функций по размещению государственного областного заказа;

в) контролирует обоснованность выбора заказчиком способа закупки продукции для областных нужд;

г) осуществляет проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с приглашениями, опубликованными в средствах массовой информации, в том числе в изданиях уполномоченного регионального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведением конкурсов и координацию их проведения;

д) проводит выборочные проверки соблюдения заказчиками (организаторами) конкурсов установленных в конкурсной документации требований к участникам конкурсов на основании протоколов их проведения, предоставляемых в управление экономики заказчиками (организаторами) конкурсов после подведения их итогов;

е) осуществляет контроль за соответствием квалификации членов конкурсной комиссии требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) проводит анализ положения дел с реализацией в регионе системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для областных нужд.

4. Управление экономики определяет:

а) график выборочных проверок соблюдения заказчиком (организатором) процедур выбора способов закупок продукции и проведения конкурсов;

б) проект задания контрольным группам по проведению выборочных проверок;

в) предложения о составе контрольных групп по проведению выборочных проверок, которые формируются из работников структурных подразделений Аппарата Губернатора и администрации области, а также в установленном порядке из специалистов других органов исполнительной власти области.

5. Контрольная группа по проведению выборочных проверок:

- оповещает заказчика продукции (организатора конкурса) о намечаемой проверке не позднее чем за две недели;

- сообщает перечень документов и сведений, предоставляемых в ходе проверки;

- консультирует организатора конкурсов по всем организационным вопросам проверки;

- проводит анализ представленных организатором конкурсов документов и соответствие государственного контракта конкурсной документации;

- составляет акт проверки, который подписывается членами контрольной группы по проведению выборочных проверок и представителем организатора конкурса;

Документы, представленные заказчиком (организатором) закупок (конкурсов), подписываются лицами, ответственными за их организацию и проведение.

Управление экономики (контрольная группа по проведению выборочных проверок) может получать необходимую информацию посредством электронной и телефонной связи и вправе требовать от заказчика (организатора) конкурсов предоставления необходимой информации по вопросам, входящим в компетенцию управления как уполномоченного органа исполнительной власти области, осуществляющего контроль и координацию государственных закупок за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

6. Заказчик (организатор) закупок продукции информирует в месячный срок управление экономики о принятых мерах по устранению отмеченных в актах проверок недостатков.

7. По результатам проведенных выборочных проверок управление экономики докладывает руководству области о положении дел с реализацией системы размещения областного заказа на закупки товаров (работ, услуг).

Договор
между государственным заказчиком Орловской области и
организацией, специализирующейся на организации и проведении
конкурсов, об осуществлении функций по размещению
государственного заказа Орловской области

1. Предмет настоящего Договора

По настоящему Договору Доверитель поручает выполнить свои функции по подготовке, организации и проведению конкурсов (торгов) на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для Доверителя как государственного заказчика Орловской области по поставкам продукции для государственных нужд Орловской области, а Поверенный обязуется выполнить указанные функции.

2. Обязанности Доверителя

Доверитель:

а) дает поручения Поверенному в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, а также условиями настоящего Договора;

б) обязуется передать Поверенному выполнение своих функций по подготовке, организации и проведению конкурсов (торгов) на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для Доверителя как государственного заказчика Орловской области по поставкам продукции для государственных нужд Орловской области;

в) обязуется передать Поверенному необходимую информацию о государственном заказе Орловской области на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Орловской области для его размещения на конкурсной основе;

г) утверждает состав конкурсной комиссии;

д) участвует в работе конкурсной комиссии через своих представителей;

е) утверждает итоговый протокол конкурсной комиссии;

ж) оплачивает выполненную Поверенным работу в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными пунктом 4 настоящего Договора;

з) после утверждения итогового протокола конкурсной комиссии заключает государственный контракт на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Орловской области с поставщиком, заявка которого признана конкурсной комиссией выигравшей;

и) утверждает календарный план выполнения работ по поставке продукции, являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора, согласно приложению 1.

3. Обязанности Поверенного

а) обязуется исполнять данные ему Доверителем поручения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, а также условиями настоящего Договора;

в) подготавливает документы для объявления конкурсов (торгов), осуществляет публикацию объявлений и (или) рассылку приглашений;

е) привлекает при необходимости консультационные, специализированные аудиторские и иные организации, экспертов или иных специалистов для подготовки конкурсной и другой необходимой документации;

ж) формирует предложения по составу конкурсной комиссии, представляет указанные предложения на рассмотрение Доверителя и обеспечивает деятельность конкурсной комиссии;

з) производит ознакомление поставщиков с конкурсной документацией и дает им необходимые разъяснения;

и) производит сбор заявок на участие в конкурсах (торгах);

к) обеспечивает сбор и хранение представленных предложений;

л) создает банк данных потенциальных участников конкурсов (торгов) на поставку продукции (товаров, работ, услуг);

м) заключает с поставщиками договоры о залоге;

н) оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии и совместно с председателем конкурсной комиссии представляет итоговый протокол на утверждение Доверителю;