МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОБЛАСТНЫМ БЮДЖЕТОМ И БЮДЖЕТАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД
Основные принципы взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований на 2001 год
В основу построения межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований положены основные требования Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ и Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от З0 июля 1998 г. .N 862.
Межбюджетные отношения в Орловской области строятся на следующих принципах:
- самостоятельности муниципальных бюджетов;
-- равенства муниципальных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом;
- взаимной ответственности;
~ применения единой для всех муниципальных образований методологии;
- выравнивания душевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований по доходам до установленного уровня;
- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.
Система межбюджетных отношений в Орловской области направлена на достижение следующих целей:
- повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищённости и равного доступа населения к общественным (бюджетным) услугам и социальным гарантиям на всей территории области;
- обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала муниципальных образований;
- стимулирование органов местного самоуправления к более полному использованию собственных доходных источников и достижению финансовой стабильности.
Взаимоотношения между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований формируются на основе нормативов отчислений из муниципальных бюджетов городов (районов)-доноров по отдельным регулирующим налогам с предоставлением финансовой помощи бюджетам территорий в целях их сбалансированности по доходам и расходам за счёт дотации муниципальным образованиям.
Методика расчёта межбюджетных взаимоотношений на 2001 год
Дотация муниципальным образованиям создаётся и распределяется с целью выравнивания возможностей муниципальных бюджетов в Орловской области финансировать закреплённые за ними социально-значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на местном уровне.
Распределение дотации осуществляется с учётом объёма налоговых и неналоговых ресурсов по проекту бюджета на 2001 год, численности населения муниципальных образований, уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами, индекса бюджетных расходов и других показателей.
На основании отношения суммарных нормативных бюджетных расходов на 1 жителя по каждому муниципальному образованию к суммарным нормативным расходам на 1 жителя по области рассчитывается индекс бюджетных расходов.
Затем определяются приведённые душевые доходы для каждой территории путём деления среднедушевых доходов на индекс бюджетных расходов и находится объём недостающих средств на душу населения до среднего приведённого душевого дохода по области, относительно которого производится выравнивание.
В соответствии с конечными долями выравнивания бюджетной обеспеченности дотация направляется в виде нормативно-долевой субвенции муниципальным образованиям на покрытие кассового разрыва между доходами и расходами муниципальных образований и на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Методика расчёта индекса бюджетных расходов
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчёте на душу населения) в данном муниципальном образовании по сравнению со средним уровнем по области для предоставления одного и того же объёма бюджетных услуг.
Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
ИБРi = (Ri / N i) : (Rоб / N об), где
Ri - суммарные бюджетные расходы муниципального образования в 2001 г. по учтённому кругу отраслей (направлений, расходных статей);
N i - численность населения муниципального образования;