РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 мая 1998 года № 286
г. Орел
О состоянии работы и задачах органов управления областной территориальной подсистемы РСЧС по предотвращению гибели людей на реках и водоемах Орловской области в 1998 году
Анализ гибели людей на воде за период с 1988 года по 1 квартал 1998 года (прилагается), проведенный главным управлением по делам ГО и ЧС Орловской области показал, что наблюдается устойчивая тенденция роста трагических случаев на водных бассейнах Орловской области.
Так, за 1993-1997 г.г. на реках и водоемах области погибло 488 чел., в том числе детей - 72 чел. В сравнении с 1988-1992 г.г. (погибло 376 чел., из них детей - 52 чел.) гибель людей на воде в среднем за год возросла на 13 %, в том числе детей на 14 %.
Основными причинами гибели людей на воде являются:
низкая организация работ по обеспечению безопасности отдыха населения;
нарушение правил поведения людей на водоемах области;
отсутствие санитарного контроля за состоянием водоемов, пляжей и мест массового отдыха;
купание в нетрезвом состоянии;
неумение плавать;
халатная беспечность родителей в отношений собственных детей;
наличие открытых ям, траншей, водотеплоканалиэационных люков, брошенных колодцев, длительное время остающихся без ограждений и предупредительных знаков, также дополнительно приводит к неоправданным жертвам.
Несмотря на ряд действующих нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности поведения людей на воде (постановления Главы администрации области № 164 от 18.05.1994 года, № 455 от 28.08.1996 года), работу органов управления областной территориальной подсистемы РСЧС по практической реализации в жизнь "Правил охраны жизни людей на водоемах Орловской области" следует сегодня признать недостаточной, а именно:
- по линии горрайадминистраций области реально отсутствует постоянный контроль за выполнением принятых решений по охране жизни людей на воде;
- правоохранительными органами не ведется борьба с пьянством в местах купания, в результате чего в 1996-1997 г.г. только по зтой причине погибло 150 чел., что составило 79 % от общего числа погибших за этот период;
- не в полной мере организовано обучение детей плаванию в закрытых бассейнах г.г. Орла и Мценска;
- не уделяется должного внимания обучению детей плаванию в сельских районах области на открытых летних водоемах;
- ликвидация имеющихся в населенных пунктах области разрытых и наполненных водой ям, канав, траншей своевременно не осуществляется;
- пляжи и места массового отдыха и купания людей в летний период не оборудованы (нет элементарных индивидуальных спасательных средств;
- наглядная агитация отсутствует;
- спасательных посты ответственными за эксплуатацию мест купания не выделяются);
- в большинстве районов области ОСВОДовские организации не восстановлены;
- плановая подготовка специалистов спасательного дела практически не ведется.
Руководствуясь "Правилами охраны жизни людей на водоёмах области", утвержденных постановлением Главы администрации Орловской области от 28 августа 1996 года № 455 и в целях предотвращения гибели населения на реках и водоемах области в 1998 году.
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. План мероприятий по обеспечению безопасности людей на водоемах Орловской области на 1998 год утвердить (прилагается).
2. Начальнику главного управлению по делам ГО и ЧС области САФЬЯНОВУ В.В. совместно с заинтересованными руководителями областных учреждений и организаций до конца III квартала 1998 года разработать и направить в областную Думу проект областной целевой Программы по обеспечению безопасности людей на воде на период 1999-2003 годы.
3. Начальнику управления внутренних дел Орловской области САВЧЕНКО И.П. включить в Перечень объектов, контролируемых участковой службой РОВД. зоны и места массового отдыха населения у воды, обеспечив при этом в них общественный порядок, постоянное дежурство подвижных постов ГАИ, соблюдение частными владельцами автотранспорта правил безопасного движения и парковки машин.
4. Начальнику областного управления общего и профессионального образования КОПЫЛОВОЙ А.В., совместно с председателем ОСВОДа области МИТРЯЕВЫМ В.Г. организовать при стационарных бассейнах на договорных началах выполнение 17-й часовой программы Минпроса РФ по начальному обучению плаванию, привития навыков спасания и поведения на воде учащихся 3-8 классов.
5. Главному государственному санитарному врачу областного ЦГСЭН ОДИНЦОВУ Ю.А. до начала и в период купального сезона обеспечить постоянный контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием зон массового отдыха населения у воды, детских оздоровительных лагерей и баз отдыха. при этом принять исчерпывающие меры по предупреждению вспышек массовых инфекционных заболеваний.
6. Начальнику управления торговли и потребительских ресурсов области АГАПОВУ В.П. совместно с областным Союзом потребительских обществ (ВОРОПАЕВ А.И.) организовать торговое обслуживание зон отдыха населения прохладительными напитками, продовольственными товарами и товарами первой необходимости для отдыхающих, при этом категорически исключить реализацию скоропортящихся продуктов, при отсутствии холода и алкогольной продукции в местах и зонах отдыха населения.
Места выездной торговли оборудовать в соответствии с установленными Правилами.
7. Начальнику областного управления здравоохранения администрации области ШИРОКОВУ М.В. совместно с руководителями областных средств массовой информации организовать и провести разъяснительную работу среди населения по предупреждению несчастных случаев на воде и обучению методике оказания первом помощи пострадавшим.
8. Начальнику Государственной инспекции по маломерным судам области ВОВЧУК В.И.:
- на договорной основе с руководителями предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организовать обследование и очистку дна водоёмов в местах массового отдыха населения;
- к началу купального сезона обеспечить штатные спасательные станции (посты) необходимым спасательным оборудованием и плавсредствами.
9. Главам горрайадминистраций области:
- разработать и утвердить своим решением в соответствии с прилагаемым Планом практические меры по коренному улучшению работы государственных органов и общественных организаций по охране жизни людей на водоемах области, повысить персональную ответственность руководителей за их выполнение;
- рассмотреть на заседаниях своих административных органов, там где утрачена деятельность ОСВОДов, возможность их восстановления и создания им необходимых условий для работы, а также приобретения и содержания спасательных средств и инвентаря;
- обеспечить до начала купального сезона оборудование и содержание пляжей, мест массового отдыха населения, а также переправ и других водных объектов согласно Правил охраны жизни людей на водоемах Орловской области, утвержденных постановлением Главы администрации Орловской области от 28 августа 1996 года № 455;
- закрепить за предприятиями и организациями зоны отдыха, находящиеся у воды с выставлением на них ведомственных спасательных постов, особенно в летнее время года (май - август месяцы);
- постоянно координировать работу соответствующих местных надзорных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности населения на водоемах, использованию средств массовой информации по предупреждению несчастных случаев на воде.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям области СОШНИКОВА И.В. и начальника главного управления по делам ГО и ЧС Орловской области САФЬЯНОВА В.В.
Глава администрации Е.С. Строев
Утвержден
постановлением Главы администрации Орловской области
от 27 мая 1998 г. № 286
ПЛАН
мероприятий по обеспечению безопасности людей на водоёмах
Орловской области на 1998 год
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦№№¦ М е р о п р и я т и я ¦ Время ¦ Ответственный ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦проведения¦ за исполнение ¦ ¦
+--+----------------------------------------------+----------+-------------------+-----------------------¦
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--+----------------------------------------------+----------+-------------------+-----------------------¦
¦1 ¦Разработать и утвердить планы обеспечения ¦До 20 мая ¦ Главы ¦ Председатели КЧС ¦
¦ ¦безопасности людей на водоемах городов и ¦1998 года ¦горрайадминистраций¦ горрайадминистраций ¦
¦ ¦районов области ¦ ¦ области ¦ области ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Провести совещание с представителями Глав ¦До 25 мая ¦ Заместитель Главы ¦ Начальник Главного ¦
¦ ¦администраций городов и районов, ГУ ГОЧС, УВД,¦1998 года ¦ администрации - ¦ управления по делам ¦
¦ ¦органов образования, здравоохранения, ¦ ¦ председатель КЧС ¦ ГО и ЧС области ¦
¦ ¦рыбоохраны, комитета охраны окружающей среды ¦ ¦ области ¦ ¦
¦ ¦Орловской области, ОСВОДа, ГИМСа, комитета по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ФИС, Агропрома, Совета профсоюзов. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Гостелерадиокомпании, газет "Орловская правда"¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и "Поколение", облкомитета "Красного Креста" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по вопросам укрепления правопорядка и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения безопасности населения на водоёмах¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Провести совещание с руководителями ведомств, ¦До 1 июня ¦ Начальник Главного¦ Руководители ¦
¦ ¦предприятий, имеющих детские лагеря, базы ¦1998 года ¦управления по делам¦ведомств.предприятий ¦
¦ ¦отдыха, другие объекты для массового отдыха ¦ ¦ ГО и ЧС области ¦ имеющих детские ¦
¦ ¦населения, туризма и спорта, расположенные у ¦ ¦ ¦лагеря, базы отдыха, ¦
¦ ¦водоёмов по вопросам обеспечения безопасности ¦ ¦ ¦др.объекты массового ¦
¦ ¦отдыхающих на водоёмах области, мерам по ¦ ¦ ¦ отдыха ¦
¦ ¦предупреждению несчастных случаев на воде ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Закрепить водоемы (участки водоёмов), места ¦До 25 мая ¦ Главы ¦ Председатели КЧС ¦
¦ ¦массового отдыха населения, туризма и спорта¦1998 года ¦горрайадминистраций¦ горрайадминистраций ¦
¦ ¦у воды в городской и сельской местности за ¦ ¦ области ¦ области ¦
¦ ¦городскими и коллективными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственными предприятиями с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развертыванием на них спасательных постов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Выставить на водоёмах области знаки ¦По сезонам¦ Председатели КЧС ¦ Руководители ¦
¦ ¦безопасности на воде ¦года, до 5¦горрайадминистраций¦ предприятий и ¦
¦ ¦ ¦июня 1998г¦ области ¦ учреждений ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Оборудовать средствами наглядной агитации ¦До 5 июня ¦ Председатели КЧС ¦ Руководители ¦
¦ ¦места купания, пляжи, суда речного транспорта,¦1998 года ¦горрайадминистраций¦ предприятий и ¦
¦ ¦автобусы, троллейбусы, трамваи ¦ ¦ области ¦ учреждений ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Владельцам пляжей, баз отдыха, детских оздо ¦До начала ¦ Начальник ГИМС ¦ Владельцы водных ¦
¦ ¦стоянки маломерных судов и других водных ¦купального¦ области ¦объектов, маломерных ¦
¦ ¦объектов подготовить указанные объекты к ¦ сезона ¦ ¦ судов ¦
¦ ¦освидетельствованию органами Государственного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарного надзора и Государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инспекции по маломерным судам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Провести обследование и очистку дна водоёмов в¦До начала ¦ Председатели КЧС ¦ Начальник ГИМС ¦
¦ ¦местах массового купания и на пляжах по ¦купального¦горрайадминистраций¦ области ¦
¦ ¦договорам с владельцами водных объектов ¦ сезона ¦ области ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Провести техническое освидетельствование ¦До начала ¦ Председатели КЧС ¦ Начальник ГИМС ¦
¦ ¦водных объектов для массового отдыха населения¦купального¦горрайадминистраций¦ области ¦
¦ ¦туризма и спорта и дать заключение о ¦ сезона ¦ области ¦ ¦
¦ ¦пригодности их в эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Владельцам подготовиться к прохождению ¦До 10 июня¦ Начальник ГИМС ¦Владельцы маломерных ¦
¦ ¦техосмотра маломерных судов на предмет их ¦1998 года ¦ области ¦ судов ¦
¦ ¦допуска к эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Подготовить к техосмотру базы-стоянки ¦До 10 июня¦ Начальник ГИМС ¦ Владельцы ¦
¦ ¦маломерных судов ¦1998 года ¦ области ¦ баз-стоянок ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12¦Подготовить специалистов спасательного дела ¦До 15 июня¦ Председатели КЧС ¦Начальники спасательных¦
¦ ¦ ¦1998 года ¦горрайадминистраций¦ станций ГИМС, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ председатели ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ горрайсоветов ОСВОДа ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13¦Развернуть на водоемах области штатные ¦До начала ¦ Начальник ГИМС ¦Начальники спасательных¦
¦ ¦государственные спасательные посты ¦купального¦ области ¦ станций ¦
¦ ¦ ¦ сезона ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14¦Опубликовать в газетах "Орловская правда" и ¦До 5 июня ¦ Главные редакторы ¦ Редакции газет ¦
¦ ¦"Поколение" материалы с разъяснением Правил ¦1998 года ¦газет "Орловская ¦ ¦
¦ ¦охраны жизни людей на воде ¦ ¦правда"и"Поколение"¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15¦Организовать и проводить радиопередачи: ¦В течение ¦ Председатель ОГТРК¦ Начальник ГУ ГО и ЧС ¦
¦ ¦- о мерах предосторожности на водоёмах в ¦купального¦ ¦ области ¦
¦ ¦ летний период; ¦ сезона ¦ ¦Начальник ГИМС области ¦
¦ ¦- о состоянии водоемов и правилах поведения ¦ ¦ ¦Председатель областного¦
¦ ¦ на них: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- о несчастных случаях на воде ¦ ¦ ¦ ОСВОДа ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16¦Организовать и проводить телевизионные ¦В течение ¦ Председатель ¦ Начальник ГУ ГО и ЧС ¦
¦ ¦передачи: ¦купального¦ государственной ¦ области ¦
¦ ¦- накануне летнего купального сезона; ¦ сезона ¦телерадиокомпании с¦Начальник ГИМС области ¦
¦ ¦- "Здравствуй лето!"; ¦ ¦привлечением ОСВОДа¦Председатель областного¦
¦ ¦- о мерах безопасности в осенне-зимний период;¦ ¦ ¦ ОСВОДа ¦
¦ ¦- о состоянии водоемов и правилах поведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ на воде в местах отдыха населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦17¦Организовать и провести обучение плаванию с ¦ май-июль ¦ Начальник ¦Председатели городских ¦
¦ ¦использованием плавательных бассейнов и ¦ 1998 г. ¦управления общего и¦ районных отделов ¦
¦ ¦открытых водоемов учащихся 3-8 классов ¦ ¦профессионального ¦народного образования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+
