5.1. Указы Губернатора области и постановления Коллегии администрации области издаются по наиболее важным вопросам жизнеобеспечения области, решение которых входит в компетенцию Губернатора либо Коллегии администрации Орловской области, когда необходимо принять решение нормативного характера, рассчитанное на постоянное или многократное применение.
Распоряжения принимаются по оперативным, организационным, кадровым и другим текущим вопросам, входящим в компетенцию Губернатора либо Коллегии администрации области. Распоряжения Губернатора и Коллегии администрации области не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер и направленных на субъекты правоотношений, неподчиненные Губернатору либо Коллегии администрации области.
5.2. Проект указа, постановления, распоряжения (далее - проект) должен основываться на реальных возможностях и содержать указание на организационные, финансово-экономические и иные средства обеспечения выполнения содержащихся в нем поручений. В процессе работы над проектом должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, акты органов государственной власти, научная литература, материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, которые обеспечат его правовую основу.
5.3. Проекты документов готовятся:
а) по поручению Губернатора области (Председателя Коллегии администрации области) и его заместителей (членов Коллегии администрации области);
б) по инициативе органов исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции, структурных подразделений Аппарата Губернатора и администрации области с учетом их функций и компетенций.
Проекты нормативных правовых актов (указов Губернатора, постановлений Коллегии) вносятся, как правило, на рассмотрение Губернатора области либо Коллегии администрации области с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение существа документа, необходимое обоснование и аналитические материалы с прогнозом ожидаемых социально-экономических или иных последствий их реализации и подписанной руководителем органа или структурного подразделения Аппарата Губернатора и администрации области, ответственного за подготовку проекта.
5.4. Указы, постановления, распоряжения могут быть отменены, изменены соответствующим указом, постановлением или распоряжением Губернатора либо Коллегии администрации области.
5.5. Ответственность за содержание текстов и качество подготовки проектов, их согласование с заинтересованными сторонами (визирование) несут руководители органов исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции или структурных подразделений, вносящих проекты.
5.6. Ответственность за прохождение юридической экспертизы проектов Губернатора и Коллегии администрации области на соответствие действующему законодательству Российской Федерации несет начальник правового управления Аппарата Губернатора и администрации области.
5.7. Проекты печатаются на бланках установленной формы, которые должны иметь обязательные реквизиты:
- номер типового бланка;
- заголовок к тексту (кроме распоряжения);
- текст.
На оборотной стороне последнего листа указа, постановления (распоряжения) располагаются следующие реквизиты:
- наименование органа исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции либо структурного подразделения Аппарата Губернатора и администрации области с указанием фамилии, имени, отчества руководителя подразделения (исполнителя), подготовившего документ:
- визы руководителей с указанием даты визирования;
- виза корректора;
- фамилия исполнителя и номер служебного телефона.
5.8. Проекты указов Губернатора и постановлений Коллегии должны иметь заголовок к тексту, который располагается у левого верхнего поля документа. Заголовок должен в краткой форме отражать содержание текста документа.
5.9. Структура проекта указа Губернатора, постановления Коллегии, распоряжения Губернатора либо Коллегии должна обеспечивать логическое развитие рассматриваемой темы. Разъяснение целей и мотивов принятия документа дается во вступительной части преамбулы. При ссылках на законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента РФ и постановления, распоряжения Правительства РФ, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законы Орловской области, постановления областного Совета народных депутатов, указы и распоряжения Губернатора области, постановления и распоряжения Коллегии администрации области, в соответствии с которыми принимаются акты Губернатора либо Коллегии администрации области, должны быть указаны:
наименование документа,
дата его принятия,
номер и
заголовок.
Преамбула проекта постановления Коллегии администрации области завершается словами "КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ", напечатанными заглавными буквами без кавычек и пробелов между буквами. В проектах распоряжений преамбула может отсутствовать.
5.10. Постановляющая часть предполагает совершение различных по характеру действий исполнителей. Поручения оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. В каждом пункте указывается исполнитель (структурное подразделение, организация, конкретное должностное лицо), предписываемое действие и срок исполнения. Документ может иметь общий для всех пунктов срок исполнения.
5.11. Проекты могут иметь приложения, ссылка на которые дается в соответствующих пунктах текста. В правом верхнем углу первого листа приложения делается отметка с указанием вида документа, его даты и номера. При наличии нескольких приложений к одному документу на них проставляется порядковый номер. Нумерация страниц на каждом приложении производится раздельно. Значительные по объему приложения могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки, при необходимости делятся на пункты и подпункты. Если в проекте приводятся таблицы, графики, схемы, то они также оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты должны иметь ссылки на эти приложения. Последний лист каждого приложения к документу подписывает руководитель подразделения с указанием должности, фамилии и даты, который несет ответственность за точность приведенных данных. При наличии в тексте формулировки "Утвердить" (прилагаемые устав, положения, программу) на самом приложении допускается в правом верхнем углу располагать слово "Утверждено" или "Утвержден" со ссылкой на вид акта, его дату и номер.
5.12. При необходимости в тексте указа, постановления или распоряжения указывается момент вступления в силу документа: с момента опубликования или с момента подписания, в ряде случаев в тексте документа может указываться конкретная дата вступления его в силу.