На территории Орловской области действует двухуровневая система местного самоуправления.
Организация и функционирование местного самоуправления на территории области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области и областным законодательством.
В пределах вопросов местного значения, перечень которых устанавливается федеральным и областным законодательством, органы местного самоуправления обладают всей полнотой власти на соответствующей территории. .
Органам местного самоуправления могут быть делегированы отдельные государственные полномочия Орловской области. Делегирование отдельных государственных полномочий осуществляется законом области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области и областным законодательством. Органы государственной власти Орловской области осуществляют контроль за реализацией полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Пределы и порядок осуществления контроля устанавливаются законом Орловской области.