Органы исполнительной государственной власти Орловской области создаются для оперативного и специализированного государственного регулирования и управления в соответствующей отрасли или сфере. Критерием их создания являются:
1) положения Устава (Основного Закона) Орловской области;
2) Закон Орловской области "О системе органов исполнительной власти Орловской области" и иные законы области;
3) указы губернатора области и постановления Коллегии администрации области: о создании органа, об утверждении Положения об органе, о назначении его руководителя;
4) определение однородного набора функций государственного управления и регулирования;
5) наличие собственных объектов управления.