9 февраля 1998 г. № 73
г. Орел
О привлечении кредитов Международного банка реконструкции и развития на развитие социальной сферы области
В результате проводимой в области целенаправленной политики по углублению экономических реформ в истекшем году достигнуты положительные результаты в определяющих отраслях экономики. За 1997 г. рост индексов производства промышленной продукции составил - 1,15, потребительских товаров - 1,20, прибыли в промышленности, транспорте и строительстве - 1,37, доходов в местный бюджет - 1,37, вложений в основной капитал - 1,02. Валовой внутренний продукт превысит уровень прошлого года на 1,4 %.
Эти положительные перемены создают предпосылки для активизации инвестиционного процесса в области, в том числе за счет заёмных средств, возможности погашения которых вызревают в набирающей темпы роста производственной сфере.
Между тем, уровень инвестиционной активности в 1997 году оставался невысоким. Темпы прироста вложений в основной капитал ниже роста материального производства. Особенно отстает социальная сфера, где допущен спад ввода жилья и других объектов. Сохраняется большой объем незавершенных строительных работ. Обозначившийся дисбаланс производственной и инвестиционной сфер создает трудности стабилизации всего народнохозяйственного комплекса и требует быстрого и эффективного вмешательства.
Необходимы прежде всего полная мобилизация внутренних резервов, особенно за счет целевого использования амортизационных отчислений, а также привлечения накопленных финансовых ресурсов. Только население в Сберегательном и коммерческих банках аккумулировало около 740 млрд.рублей. Начисленная сумма амортизации за 1996 год превысила 1305 млрд.руб., а использовано на инвестиции лишь 15,4 %.
Для быстрой разрядки создавшейся ситуации представляется целесообразным осуществить целевое заимствование средств Международного банка с использованием их на развитие жилищного строительства и социальной сферы. Важность этого усиливается факторами производственного характера, когда преодоление спада вынуждает на эти цели практически полностью использовать собственные ресурсы предприятий, что сужает возможность развития социальной сферы. Вместе с тем при одновременном и эффективном решении двуединой задачи (развитие производственной и социальной сфер) создаются предпосылки как для наращивания финансовой базы, так и погашения задолженности по кредитам.
Однако такой подход требует очень четкой организации всей системы мер по кредитной и финансовой политике на уровне отдельных подразделении и области в целом.
Учитывая изложенное и в целях дальнейшей активизации инвестиционной деятельности в области, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Признать необходимым привлечь для строительства жилья, объектов народного образования, здравоохранения и энергосбережения заемные средства Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 395.
2. Определить генеральными заказчиками проекта заимствования:
АО "Орелпроминвест" (Алексеев В.А.) - по жилищному строительству,
ОГУП "Стройзаказчик" (Сиротинин В.М.) - по развитию материальной базы народного образования и здравоохранения,
ОГУПП "Облжилкомхоз" (Касьянов А.Д.) - по энергосбережений.
3. Утвердить предложения генеральных заказчиков на получение кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития согласно приложениям №№ 1-3.
4. Генеральным заказчикам:
установить взаимодействие с администрациями городов и районов, предприятиями области по вопросам использования средств местных бюджетов, внебюджетных источников, объемов незавершенного жилищного строительства при формировании инвестиционного проекта;
изучить и использовать практический опыт работы других регионов по реализации проектов заимствования средств международного банка реконструкции и развития на строительство жилья и объектов социальной сферы;
по мере завершения заявки, содержащей концепцию проекта, определиться и внести предложения о конкретных его разработчиках.
5. Учитывая, что потребность в инвестициях, гарантиях по привлекаемым финансовым ресурсам и возврату займа являются ключевым моментом для определения эффективности проекта, областному управлению финансов и налоговой политики, комитету по финансово-кредитным ресурсам совместно с генеральными заказчиками выработать идеологию и схему финансирования проекта с внешним заимствованием, а также возврата займа, имея при этом в виду использование собственных средств физических и юридических лиц, бюджетных и внебюджетных ассигнований, других финансовых ресурсов.
6. В связи с тем, что кредиты Международного банка реконструкции и развития имеют связанный характер и, как правило, обусловлены высокими требованиями кредитора:
АО "Орелпроминвест", ОГУПП "Облжилкомхоз", ОГУП "Стройзаказчик", управлениям общего и профессионального образования, здравоохранения осуществить детальную проработку своих предложений об участии в инвестиционных проектах и обеспечить их грамотное сопровождение в соответствующих министерствах и ведомствах;
управлениям общего и профессионального образования, здравоохранения подготовить предложения о создании в рамках намечаемого инвестиционного проекта самоокупаемых специализированных учебных и медицинских учреждений, укомплектованных на конкурсной основе высококвалифицированными кадрами, обеспечивающих качественное обслуживание населения.
7. В целях повышения потребительских качеств и снижения эксплуатационных затрат поручить администрациям городов Орла, Ливен и Мценска осуществить подготовку программ реконструкции жилых домов первых массовых серий для дальнейшего их использования при формировании проекта заимствования.
8. Общую координацию работ по подготовке инвестиционного проекта заимствования возложить на заместителей главы администрации области Кислякова А.Г. и Кравченко Т.П.
Первый заместитель
главы администрации В.А.Кочуев
Приложение № 1
к постановлению главы
администрации области
от 9.02.98 г. № 73
ПРОЕКТ
на получение кредитных ресурсов
в МБРР на жилищное строительство