Исследования в сфере государственной молодёжной политики и положения молодёжи в Орловской области выявили противоречивые тенденции. Так, по-прежнему сложной остается демографическая ситуация. Здесь в полной мере сказываются последствия войн и социальных потрясений XX века. Стратификация населения показывает, что сокращается численность молодых граждан, остается низкой рождаемость, число женщин репродуктивного возраста в сельской местности значительно меньше количества мужчин. При этом общая численность граждан в возрасте 14-30 лет, проживающих на территории области - более 184 тыс. Это примерно 20% от численности всего населения.
Развивается система социальных служб для молодёжи: действует молодёжные психологические клубы, кабинеты социально-психологической помощи в учебных заведениях, Молодёжный телефон доверия, юридические приемные, различные творческие студии. Пятилетие отметит в 2001 году областной центр молодёжи "Полет" - ведущее учреждение этой сферы, в котором ежегодно получат помощь и занимаются более 5 тыс. человек.
Актуальными остаются вопросы оказания комплекса социальных услуг молодым семьям. В настоящее время для них острыми являются не только материальные и бытовые проблемы. Усиливается необходимость в психологической адаптации к семейной жизни. 17,9% молодых семей нуждаются в психологическом консультировании, отмечается рост внутрисемейных конфликтов, способствующих распаду семьи. 70% всех разводов происходят в первые пять лет совместной жизни, то есть фактически в молодых семьях.
В этих условиях деятельность государственных учреждений социальной помощи семье и детям направлена на облегчение их доступа к социальным услугам, содействие культурному, духовному развитию и здоровому образу жизни молодой семьи, создание условий для их более полного включения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь области.
По-прежнему острой и актуальной остается для молодых граждан жилищная проблема, решить которую только с помощью системы МЖК не удается.
Положительный опыт в этой сфере связан с реализацией областной программы строительства жилья на селе "Славянские корни" и разработкой перспективных программ ипотечного кредитования молодёжного жилищного строительства.
Несмотря на то, что в настоящее время проблема трудовой занятости молодёжи остается острой, и здесь наметились позитивные процессы. Появились новые, приоритетно используемые только в нашем регионе, подходы к их осуществлению: реализуются программы "Молодёжная практика", "Временная занятость несовершеннолетних", "Новый старт" и др. Накоплен положительный опыт в организации сезонной занятости молодёжи: активно поддерживается движение молодёжных экологических, строительных и педагогических отрядов, в которых ежегодно удавалось задействовать не менее 20 тыс. юношей и девушек.
Комплексное решение находят вопросы нравственно-патриотического воспитания. На базе воинских частей, расквартированных в области, для призывников и их родителей организуются Дни открытых верей, встречи с работниками военкоматов. Проводятся торжественные проводы призывников в ряды Российской Армии, в том числе в подшефные воинские части: на атомный подводный ракетный крейсер "Орёл", пограничную заставу имени Стрельникова, Козельскую дивизию РВСН. Во всех районах области весной и осень организуются Дни призывника.
Под руководством районных и городских отделов по работе с молодёжью и отделов народного образования поддерживается шефство молодого поколения над воинскими захоронениями и мемориалами. Проводится работа по увековечиванию памяти защитников Отечества, поиску и перезахоронению останков советских воинов, погибших на территории Орловской области в годы Великой Отечественной войны.
Оказывается поддержка молодёжным и детским общественным объединениям. На Орловщине действует самая многочисленная в России (около 50 тыс. человек) пионерская организация "Орлята". Активно работают такие молодёжные организации как "Орловский Союз Молодёжи - XXI век!" (объединяющий в своих рядах 15 молодёжных общественных организаций), областное отделение Российского Союза Молодёжи, Ассоциация юных лидеров, Союз молодых казаков и другие.
Аналитические статматериалы подтверждают усиление мотивации молодёжи к учебе. Особенно динамично в этих условиях развивается система высшего профессионального образования, что является важным условием роста интеллектуального потенциала общества. Таким образом реализуется одно из приоритетных направлений политики руководства области - реализация права молодых граждан на образование и получение профессии. Орловщина по количеству студентов на душу населения занимает сегодня второе место в стране.
Вызывает тревогу состояние здоровья подрастающего поколения. Почти половина выпускников средней школы имеет те или иные хронические заболевания. Наиболее негативные явления связаны с распространением в молодёжной среде наркомании и ВИЧ-инфекции. В целях профилактики подобных социально опасных заболеваний развернута широкая работа, в которой участвуют государственные структуры по делам молодёжи, органы управления образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел, общественные объединения, средства массовой информации. В результате темпы распространения наркомании и СПИДа в Орловской области значительно ниже, чем в целом по стране.
Серьезное внимание уделяется организации молодёжного досуга поддержке талантливой творческой молодёжи. Много работает в этом направлении Фонд поддержки молодых дарований, выступивший организатором ряда международных фестивалей молодых эстрадных исполнителей, один из которых ("Славянская звезда") был проведён в 2000 году под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств - участниц СНГ. В целом, ежегодно проводится не менее 10 областных конкурсов творчества детей и молодёжи, с участием в них 2-3-х тысяч юных исполнителей. Расширяется география КВНовского движения - наиболее массовой и популярной формы молодёжного досуга. Создаётся областная лига КВН, отделения которой будут образованы на местах.
Многое делается в сфере летнего отдыха и оздоровления детей и молодёжи, развития молодёжного туризма и международного молодёжного сотрудничества. Создана современная база детских загородных оздоровительных учреждений, где в предыдущие годы отдохнуло более 45 тыс. юных орловцев. Более 30 тыс. детей ежегодно отдыхают в пришкольных лагерях дневного пребывания. Продолжается традиция организации специализированных смен для одаренных детей, для призывников, детей из группы социального риска и других.
Проводятся туристические слёты-фестивали молодёжи, такие как туристический слёт, посвященный Дню российской молодёжи, областной туристический слёт, посвященный освобождению г. Орла и области от немецко-фашистских захватчиков, туристический фестиваль "Багряные листья", получивший в этом 2000 году статус межрегионального. Центром развития молодёжного туризма стал Национальный парк "Орловское Полесье", на территории которого только в 2000 году отдохнуло более 30 тыс. человек.
Развивается межрегиональное и международное молодёжное сотрудничество. В марте 2000 года было подписано соглашение о сотрудничестве между приграничными областями Российской Федерации, Украины, Беларуси и Приднестровской Молдавской республикой. Ежегодно делегация молодёжи Орловщины принимает участие в международном молодёжном слёте-фестивале у монумента Дружбы на границе трёх государств: России, Украины и Беларуси.
Приоритетное внимание уделяется также физкультурно-массовой работе. На спортсооружениях, по месту жительства, в учебных заведениях действуют 992 коллектива физкультуры. Учебные занятия по физической культуре, спортивные секции и физкультурно-оздоровительные группы посещают более 200 тыс. юных орловцев. Дальнейшее развитие получила система детско-юношеских спортивных школ (она насчитывает 55 учреждений, в которых занимаются 29 тыс. человек, что на 9 тыс. больше, чем в 1996 году). Сильнейшим юным спортсменам выплачиваются специальные стипендии Главы администрации области. Проводятся традиционные массовые детские соревнования на призы клубов "Кожаный мяч" и "Золотая шайба", месячники здоровья, фестивали студенческого спорта.
Жизнь современной молодёжи Орловской области находит отражение в областных средствах массовой информации и прежде всего на страницах областной молодёжной газеты "Поколение". По примеру этого издания, на базе многих районных газет, теле- и радиостудий созданы клубы молодых журналистов и юнкоров.
Успешная работа по реализации основных направлений государственной молодёжной политики стала возможной лишь благодаря осуществлению на Орловщине общего стратегического курса, провозглашённого Председателем Совета Федерации, Главой администрации области Е. С. Строевым, - курса на общественное согласие, стабильность и созидание.
Целый ряд мероприятий Программы "Молодёжь Орловщины (2001-2005 годы)" планируется реализовывать совместно с ведомствами-соисполнителями.
При этом для исключения дублирования признаны целесообразными следующие основные принципы введения в Программу "Молодёжь Орловщины" подразделов и программных мероприятий, которые могли быть отнесены к целям реализации социальных программ других ведомств и организаций:
- мероприятие Программы "Молодёжь Орловщины" имеет комплексный характер и осуществляется на стыке ведомственных задач, если недостаточно только лишь координации усилий соответствующих ведомств и организаций;
- мероприятие оказывается в зоне, где нет нормативно определенных функций исполнительных органов власти или ведомств, и где в результате нет исполнения обязанностей таких органов или ведомств;
- мероприятие в своей основе имеет инновационный, инвестиционный характер, его реализация невозможна при использовании только компенсационных механизмов социальной защиты, которые могут быть приемлемы лишь для четко ограниченной категории молодёжи (дети-сироты, молодые инвалиды и пр.).
В основных положениях Программа на период 2001-2005гг. носит преемственный характер по отношению к Программе предыдущего этапа. Идеология Программы сохранена и базируется на следующих исходных принципах:
- социальное инвестирование;
- инновационное развитие;
- инициатива и самореализация молодёжи.