РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О порядке принятия и опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Орловской области от 9 марта 2006 года N 587-ОЗ
____________________________________________________________________

Принят областным Советом народных депутатов                                                                   27 февраля 2001 года

Настоящий закон определяет основные принципы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в Орловской области, порядок принятия и опубликования правовых актов нормативного характера, издаваемых органами местного самоуправления по предметам их компетенции.

Статья 1

1. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления признаются письменные документы установленной формы, принятые уполномоченными органами местного самоуправления и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм.

2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются постановления представительных органов местного самоуправления, постановления глав муниципальных образований, постановления иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Постановлениями утверждаются регламенты, положения, правила и другие нормативные правовые акты.

3. Правовые акты индивидуально-правового характера издаются в форме распоряжений. Они не должны содержать в себе общеобязательных правовых предписаний, рассчитанных на многократное применение.

Статья 2

1. Представительные органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты по любому вопросу, отнесенному к ведению соответствующего муниципального образования.

2. Главы муниципальных образований, иные органы и должностные лица местного самоуправления могут издавать нормативные правовые акты только в случае, если они наделены соответствующей компетенцией законом, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления либо населением путем принятия решения на местном референдуме.

Статья 3

1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления обязательны для применения на всей территории муниципального образования, если они изданы в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

2. В случае противоречия нормативного правового акта органа местного самоуправления закону применяются нормы закона.

3. Органы местного самоуправления обязаны своевременно устранять противоречия между нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и законами.

Представительный орган местного самоуправления обязан привести в соответствие свои нормативные правовые акты с нормами вновь принятых законов на ближайшем заседании представительного органа, если иное не предусмотрено законом.

Глава муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с вновь изданными законами не позднее месяца с момента их вступления в юридическую силу.

Статья 4

Органы местного самоуправления не вправе делегировать свои нормотворческие полномочия другим органам местного самоуправления, а также муниципальным учреждениям и иным лицам.

Статья 5

1. Каждому нормативному правовому акту органа местного самоуправления присваивается отдельный номер. Нумерация нормативных правовых актов в соответствующем органе местного самоуправления должна быть сквозной.

2. Если нормативный правовой акт органа местного самоуправления опубликован (обнародован) без его номера, такая публикация (обнародование) является ничтожной и не влечет юридических последствий.

Статья 6

1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию. Не опубликованный (не обнародованный) официально для всеобщего сведения нормативный правовой акт органа местного самоуправления не имеет юридической силы.

2. Официальное печатное издание, в котором публикуются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, должно быть указано в уставе муниципального образования или в ином нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления.

3. Правовые акты органов местного самоуправления индивидуально-правового характера, как правило, не публикуются. Они могут быть опубликованы для всеобщего сведения, если представляют общественный интерес.

Статья 7

1. Представительные органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают планы нормотворческих работ на очередной календарный год.

2. При разработке планов нормотворческих работ учитываются предложения заинтересованных органов, депутатов, организаций и граждан.

3. Каждый гражданин имеет право до 1 декабря текущего года внести свое предложение в план нормотворческих работ представительного органа местного самоуправления на следующий календарный год. Отказ от включения в план нормотворческих работ инициативы гражданина должен быть мотивирован.

4. Планы нормотворческих работ представительных органов муниципальных образований первого уровня после их принятия направляются для сведения в представительные органы местного самоуправления соответствующих районов.

Планы нормотворческих работ представительных органов районов и городов областного значения после их принятия направляются для сведения в Орловский областной Совет народных депутатов.

5. Проекты нормативных правовых актов, предусмотренные планом нормотворческих работ, должны быть рассмотрены представительным органом местного самоуправления в течение года.

Утвержденный план нормотворческих работ не исключает подготовки проектов нормативных правовых актов вне плана в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.

Статья 8

1. Для оценки качества проекта нормативного правового акта, внесенного на рассмотрение органа местного самоуправления, может назначаться юридическая экспертиза.

2. Юридическую экспертизу вправе проводить лицо, имеющее высшее юридическое образование. В целях производства юридической экспертизы могут привлекаться независимые специалисты в области права, а также организации на договорной основе.

3. Заключение эксперта по проекту нормативного правового акта доводится до сведения органа, уполномоченного принять этот нормативный правовой акт.

Статья 9

1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления вступают в силу одновременно на всей территории муниципального образования.

2. Действие нормативного правового акта органа местного самоуправления может быть распространено на отношения, возникающие до его введения в действие, если об этом указано в самом акте (обратная сила). Придание нормативному правовому акту органа местного самоуправления обратной силы не допускается, если его нормы ухудшают положение субъектов регулируемых отношений.

Статья 10

1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются на неопределенный срок, если в самом акте или в акте о его введении в действие не оговорено иное.

2. Нормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть принят на определенный срок. В этом случае должно быть указано, на какой срок этот акт сохраняет действие. По истечении указанного срока акт утрачивает юридическую силу.

До истечения срока издавший нормативный правовой акт орган местного самоуправления может принять решение о продлении срока действия акта или о придании ему бессрочного характера.

Статья 11

1. Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления может быть отменен только этим представительным органом местного самоуправления.

Нормативный правовой акт главы муниципального образования может быть отменен только этим главой муниципального образования.

Нормативные правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального образования могут быть отменены постановлением главы муниципального образования.

Отмена нормативных правовых актов органов муниципальных образований первого уровня правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего района не допускается.

2. Если судебным органом в установленном порядке будет признано, что нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит закону, соответствующий орган местного самоуправления обязан своевременно отменить изданный нормативный правовой акт либо внести в него необходимые поправки.

До официальной отмены или внесения необходимых поправок в соответствии с решением суда нормативный правовой акт или его часть не применяется.

Статья 12

1. В случае обнаружения недостаточно четкой формулировки нормативного правового акта органа местного самоуправления, неправильной или противоречивой практики его применения, издавший такой акт орган дает его официальное толкование.

2. С запросом об официальном толковании вправе обратиться любое лицо. Орган, издавший нормативный правовой акт, публикует его официальное толкование в том же издании, в котором был опубликован сам нормативный правовой акт.

3. В процессе толкования разъясняются и уточняются положения, которые прямо сформулированы в нормативном правовом акте. При толковании не допускается внесение изменений, дополнений и конкретизирующих норм.

Статья 13

1. Правоприменительные органы не вправе использовать в своей практике тексты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, опубликованные в неофициальных изданиях либо обнародованные неофициально.

2. Любое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему ксерокопии действующего нормативного правового акта, принятого этим органом местного самоуправления. В течение 15 дней с момента такого обращения заявителю должна быть выдана копия действующего нормативного правового акта за плату, не превышающую издержки по изготовлению ксерокопии.

Статья 14

В каждом органе местного самоуправления должен вестись учет действующих и утративших юридическую силу нормативных правовых актов, принятых этим органом местного самоуправления.

Статья 15

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении 30 дней с момента его официального опубликования.

2. Органам местного самоуправления в течение трех месяцев с момента вступления в силу настоящего закона произвести систематизацию действующих и утративших юридическую силу нормативных правовых актов. Фактически утратившие юридическую силу нормативные правовые акты в течение этого срока должны быть официально отменены.

3. До 1 января 2002 года должны быть официально опубликованы (обнародованы) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего закона, сохраняющие свое действие и официально не опубликованные (не обнародованные) ранее.

Глава администрации

Орловской области                                                                                        Е.С.Строев

г. Орел

12 марта 2001 года

№ 185-ОЗ