РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Орловской области
Принят областным Советом народных депутатов 1 декабря 2000 года
Настоящий закон определяет порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Депутатом представительного органа местного самоуправления является выборное лицо (сельского Совета или поселкового Совета, или города, или района), избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Под должностным лицом местного самоуправления в настоящем законе понимается выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Под выборным должностным лицом местного самоуправления в настоящем законе понимается лицо, замещающее должность главы администрации (сельского Совета, поселка, города, района) или иную должность (предусмотренную уставом муниципального образования) в результате выборов населением непосредственно или из состава депутатов представительного органа местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы выборов
1. Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в области осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Участие граждан в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Статья 2. Законодательство о выборах
Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 г. № 124-ФЗ, Уставом (Основным законом) Орловской области, настоящим законом, другими федеральными законами и законами Орловской области, уставами муниципальных образований.
Статья 3. Избирательное право
1. Право избирать депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в области принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста и постоянно или преимущественно проживающему на соответствующей территории.
2. В органы местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов возраста 21 года.
3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
4. Пребывание избирателя вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения выборов на территории муниципального образования не может служить основанием для ограничения его избирательных прав.
5. Депутатами представительных органов местного самоуправления не могут быть судьи, прокуроры, государственные и муниципальные служащие, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти.
В случае избрания указанных лиц депутатами представительных органов местного самоуправления они должны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом депутата.
6. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 4. Обязательность проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (если наличие выборной должности предусматривается уставом муниципального образования) являются обязательными и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований.
Статья 5. Условие, при котором выборы в представительные органы местного самоуправления не проводятся
Если уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления функций представительного органа местного самоуправления общим собранием (сходом) граждан, выборы депутатов представительного органа местного самоуправления в данном муниципальном образовании не проводятся.
Статья 6. Порядок и гарантии своевременного назначения и проведения выборов
1. Очередные выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются Орловским областным Советом народных депутатов не позднее чем за 75 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган или выборное должностное лицо местного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Сообщение об этом публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения о проведении выборов, а также доводится до сведения избирателей иным способом (листовки, плакаты).
2. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления могут проводиться одновременно с выборами выборных должностных лиц местного самоуправления.
3. Депутаты представительного органа местного самоуправления избираются по мажоритарной системе по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на альтернативной основе и по единой для данного органа местного самоуправления норме представительства.
4. Конкретное количество избирательных округов и число депутатов, избираемых от них, утверждается соответствующим представительным органом местного самоуправления. В случае если на данной территории выборный представительный орган местного самоуправления отсутствует, количество депутатов определяет Орловский областной Совет народных депутатов по предложениям должностных лиц местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
5. Выборное должностное лицо местного самоуправления избирается по единому общетерриториальному избирательному округу на альтернативной основе либо из числа депутатов тайным голосованием (если иное не предусмотрено уставом муниципального образования).
6. Депутаты представительного органа местного самоуправления и выборное должностное лицо местного самоуправления избираются на срок не более 5 лет (в случае если депутат представительного органа избран на вакантное место, появившееся в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий ранее избранного депутата, срок его полномочий истекает одновременно с истечением срока полномочий представительного органа).
7. В случае если Орловский областной Совет народных депутатов не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или депутатами, выборным должностным лицом местного самоуправления исполнения своих полномочий, а также в случае их отсутствия выборы проводятся территориальной избирательной комиссией соответствующего муниципального образования:
- в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий представительного органа местного самоуправления;
- не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.
Решение территориальной избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного абзацем 1 настоящей статьи срока опубликования решения о назначении выборов.
8. В случае если Орловский областной Совет народных депутатов либо территориальная избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный срок выборы, а также если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Избирательной комиссией Орловской области в количестве не более 15 членов (но не менее 2/3 от установленного состава) в течение 7 дней со дня вступления в силу судебного решения.
ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 7. Образование избирательных округов
1. Схема избирательных округов по выборам представительных органов местного самоуправления определяется территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 70 дней до дня голосования на основе данных о численности избирателей, представляемых должностными лицами местного самоуправления или командирами воинских частей, и утверждается представительными органами местного самоуправления не позднее 60 дней до дня голосования. Схема образования избирательных округов, включая ее графическое изображение, публикуется представительным органом местного самоуправления в местной печати либо доводится до сведения избирателей иным способом не позднее пяти дней со дня ее утверждения.
В случае если решение об образовании избирательных округов не принимается в установленный законом срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва.
2. Избирательные округа создаются с равным числом избирателей и допускаемым отклонением от средней нормы представительства избирателей (плюс, минус) 10 процентов.
3. При выборах представительных органов образуются одномандатные избирательные округа, которые охватывают в своей совокупности всю территорию, от которой избирается соответствующий орган. Не допускается создание избирательного округа, состоящего из не граничащих между собой территорий.
Число мандатов в представительном выборном органе определяется уставом муниципального образования.
4. При выборах выборного должностного лица местного самоуправления образуется единый территориальный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо.
Статья 8. Образование избирательных участков
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются должностными лицами местного самоуправления по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией из расчета до 3000 избирателей на один участок не позднее чем за 30 дней до выборов.
2. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
3. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие участки входят в округа по месту их расположения.
4. Списки избирательных участков с указанием их номеров, границ, адресов и телефонов участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются должностным лицом местного самоуправления в местной печати, а также доводятся до сведения избирателей иным способом не позднее чем за 25 дней до дня выборов.
Статья 9. Списки избирателей
1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории и обладающие на день голосования активным избирательным правом.
2. Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку на основании данных об избирателях, уточненных по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года и представляемых по установленной форме должностными лицами местного самоуправления (если иное не предусматривает устав муниципального образования), и передаются в участковые избирательные комиссии не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
3. Список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинских частях, дислоцированных на территории Орловской области, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в районах расположения воинских частей, составляется на основании сведений, представляемых командиром воинской части.
4. Военнослужащие, проживающие вне воинской части, включаются в список избирателей по месту жительства на общих основаниях.
5. Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.
6. Списки избирателей, которые в день выборов будут находиться в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, составляются на основании данных, представляемых руководителями указанных учреждений.
7. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
8. Список избирателей составляется в двух экземплярах (подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и заверяется печатью, а после передачи в участковую избирательную комиссию подписывается также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии) в алфавитном или ином порядке, определенном уставом муниципального образования (по населенным пунктам, улицам, микрорайонам, домам на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и место проживания (адрес) избирателя. В отношении граждан, которым на день голосования исполняется 18 лет, дополнительно указываются число и месяц рождения.
9. Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
10. Со дня представления списка избирателей для ознакомления и до окончания голосования в день выборов избиратели, не включенные в этот список в силу каких-либо обстоятельств, включаются по их заявлению и по предъявлении паспорта (либо заменяющего его документа) в список избирателей, который составляется и дополняется участковой избирательной комиссией и подписывается ее председателем и секретарем.
11. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
12. Каждый избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.
В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку либо выдать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления.
13. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, но не позднее дня голосования, а в день выборов - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.
ГЛАВА III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Статья 10. Система избирательных комиссий
1. В Орловской области при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления действуют следующие избирательные комиссии:
- Избирательная комиссия Орловской области;
- территориальные (районные, городские, районные в городе Орле, поселковые и сельские) избирательные комиссии;
- окружные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
2. При выборах выборных должностных лиц местного самоуправления действуют следующие избирательные комиссии:
- Избирательная комиссия Орловской области;
- территориальные (районные, городские, поселковые и сельские) избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Статья 11. Статус избирательных комиссий
1. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов.
3. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов и законов Орловской области, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращение, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений федеральных законов и законов Орловской области, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений. В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
4. Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
