Статья 9. Территориальные основы местного самоуправления.
1. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами законом области с учетом исторических и иных местных традиций.
Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено право на осуществление местного самоуправления.
2. Границы муниципальных образований устанавливаются областным Советом народных депутатов на основе исторически сложившихся территорий компактного проживания и их комплексного социально-экономического развития.
Установление границ муниципального образования производится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель, необходимых для развития.
Границы муниципального образования могут быть изменены только с учетом мнения населения, выраженного непосредственно путем референдума, собрания, схода, либо в ином порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования. Изменения границ муниципального образования без учета мнения населения не допускается.
Статья 10. Система муниципальных образований в Орловской области.
1. Муниципальные образования в области на момент вступления в силу настоящего закона составляет систему муниципальных образований, состоящую из двух уровней.
Под двухуровневой организацией местного самоуправления понимается наличие у муниципальных образований общей территории при различных источниках доходов, объектах собственности, предметах ведения и отсутствии подчиненности одного муниципального образования другому.
2. К муниципальным образованиям 1 уровня на момент вступления в силу настоящего закона относятся города районного значения, сельсоветы, поселки и иные поселения в соответствии с административно-территориальным делением области.
К муниципальным образованиям 1 уровня относятся также районы в городе Орле, если представительным органом местного самоуправления города Орла с учетом мнения населения района не будет принята другая форма организации местного самоуправления.
К муниципальным образованиям 2 уровня на момент вступления в силу настоящего закона относятся сельские районы и город Орел.
Организации местного самоуправления в городах Ливны и Мценск на момент вступления в силу настоящего закона имеет одноуровневую систему. Города Ливны и Мценск осуществляют полномочия и функции, отнесенные законом к вопросам местного значения, в полном объеме.