Изменение производственно-экономических условий в строительном комплексе Российской Федерации, введение новых законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Орловской области, изменение структуры, функций и задач организаций, участвующих в инвестиционном процессе на территории области, особенности возведения объектов в условиях сложившейся застройки, насыщенность территории подземными инженерными сетями, коммуникациями, сооружениями и дорогами, а также уникальная природная среда, многочисленные памятники истории, культуры, архитектуры, археологии, охраняемые ландшафты определили актуальность и необходимость подготовки территориальных строительных норм (далее по тексту - ТСН) "Правила организации строительства и производства земляных работ на территории Орловской области" (далее по тексту - Правила).
Правила разработаны в развитие статьи 22 Градостроительного Кодекса Российской Федерации с целью установления единых требований к организации строительного производства, порядку оформления, выдачи, закрытия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и проведению земляных работ для объектов, строящихся на территории Орловской области.
Правила способствуют повышению ответственности руководителей, инженерно-технических работников и производственного персонала проектных, строительных и эксплуатационных организаций за соблюдением нормативных документов при проектировании и строительстве зданий и сооружений, прокладке и переустройстве подземных коммуникаций; обеспечению эффективного взаимодействия всех организаций, участвующих в проектировании и строительстве, включая органы экспертизы, технического и авторского надзора.
Разработанные в виде ТСН Правила, в соответствии с п. 6.7 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", устанавливают только те положения, которые не нормируются в федеральных документах, то есть дополняют и конкретизируют их для условий Орловской области.
Разработка настоящих Правил проводилась на основе анализа:
- сложившейся системы управления строительством в области;
- требований федеральных нормативных документов;
- основных положений новых законодательных и нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации и Орловской области;
- постановлений, положений, инструкций и других документов определяющих структуру, функции, задачи различных организаций-участников инвестиционного процесса на территории Орловской области.
Правила предназначены для всех юридических ч физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включая совместные и частные предприятия, объединения и организации с участием иностранных юридических и физических лиц и иностранных фирм, осуществляющих на территории Орловской области проектирование и строительство объектов различного назначения, экспертизу, авторский, технический, санитарный, административный и иной надзор.
1. ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ
1.1. Настоящие ТСН устанавливают положения по организации строительного производства, порядок выдачи разрешений на производство работ, правила производства земляных работ при строительстве и реконструкции зданий, подземных инженерных сетей и коммуникаций, дорог, трамвайных путей, ирригационных систем, а также при освоении карьеров, проведении инженерно-геологических изысканий, посадке зеленых насаждений и благоустройстве на территории Орловской области, с учетом их производства в пределах городов и населенных пунктов, на существующих автодорогах, и сооружениях, в непосредственной близости от действующих подземных инженерных сетей и коммуникаций различного назначения. ТСН не противоречат действующим в Российской Федерации нормативным документам.
1.2. Выполнение настоящих Правил обязательно для всех юридических и физических лиц, ведущих на территории Орловской области (независимо от права владения, использования или аренды земельных участков);
- проектирование и строительство* объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, сооружений всех видов, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций
(* понятие "строительство" включает новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение);
- экспертизу проектной документации;
- контроль и надзор за производством строительно-монтажных работ.
1.3. Проектирование и производство всех видов строительных работ должно осуществляться с соблюдением требований действующих строительных норм и правил (далее по тексту СНиП) и ТСН Орловской области.
1.4. Производство всех видов строительных работ должно осуществляться с соблюдением СНиП по организации строительного производства, геодезическим работам, технике безопасности, настоящих ТСН, правил и норм пожарной безопасности, при авторском надзоре проектных организаций и, надзоре в целом по строительству - инспекций Государственного или муниципального архитектурно-строительного надзора (далее по тексту ИГАСНа, МАСНа ) и других органов надзора Орловской области, в части возложенных на них контрольных функций.
1.5. При производстве земляных работ, устройстве оснований и фундаментов при строительстве гидротехнических и энергетических сооружений, мелиоративных систем, магистральных трубопроводов, автомобильных и железных дорог, аэродромов, линий электропередач, сетей тепло-газо-водоснабжения и канализации, следует выполнять требования соответствующих СНиП, учитывающих специфику возведения этих сооружений.