ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2018 года N 441-п
О внесении изменений в Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении"
В соответствии с Законом Брянской области от 3 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", совершенствования работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, Правительство Брянской области
постановляет:
1. Внести в Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденный постановлением Правительства Брянской области от 25 августа 2014 года N 403-п "Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении", следующие изменения:
1.1. В разделе 3 "Структуры, обеспечивающие выявление, учет и организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении":
1.1.1. В абзаце третьем слова "учреждения социального обслуживания населения" заменить словами "организации социального обслуживания".
1.1.2. Абзац одиннадцатый исключить.
1.2. В разделе 4 "Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа":
1.2.1. В абзаце четвертом слова ", пиво и напитки, изготавливаемые на его основе" исключить.
1.2.2. В абзаце пятом слова "меры административного взыскания" заменить словами "мер административной ответственности".
1.3. Раздел 6 "Организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении" изложить в редакции:
"6.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) организуют работу по выявлению несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, и признают их таковыми на заседании комиссии.
Комиссии организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении.
К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, относятся лица, которые вследствие безнадзорности или беспризорности оказываются в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия.
К семьям, находящимся в социально опасном положении, относятся семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
6.2. В соответствии с требованиями федерального законодательства органы и учреждения системы профилактики незамедлительно информируют:
орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о фактах, свидетельствующих о том, что несовершеннолетний и (или) семья находится в социально опасном положении, выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию;
орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий, либо склоняющих их к суицидальным действиям, или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;
уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;
орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
орган, осуществляющий управление в сфере образования, - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;
орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;
орган службы занятости - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи в трудоустройстве, а также о несовершеннолетних, оставивших образовательную организацию в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" случаях и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи в трудоустройстве.
6.3. Основаниями для признания несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении являются:
нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья, в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, или иных законных представителей, либо должностных лиц либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания;
нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, или иных законных представителей, либо должностных лиц либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания (с учетом положений статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обстановкой, не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно считать нахождение несовершеннолетнего в условиях, когда причиняется вред его физическому и психическому здоровью и нравственному развитию);
совершение несовершеннолетним правонарушения (в данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение);
совершение несовершеннолетним антиобщественного действия (под антиобщественными действиями признаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц).
6.4. Основаниями для признания семей находящимися в социально опасном положении являются:
наличие в семье ребенка (детей), признанного (признанных) находящимся (находящимися) в социально опасном положении;
неоднократное привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;
совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;
привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
6.5. Все основания признания несовершеннолетних и (или) семей находящимися в социально опасном положении подлежат выяснению и подтверждаются документально.
К документам, подтверждающим основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признанными находящимися в социально опасном положении, относятся:
обращения несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы учета обращений граждан;
представления или иные документы органов и учреждений системы профилактики;
постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
постановление органов внутренних дел, следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних;
приговор или постановление суда;
акт обследования условий жизни несовершеннолетнего и его семьи;
иные документы.
6.6. Специалисты, на которых возложены полномочия по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - специалисты комиссии), при получении информации (документов) о несовершеннолетних и (или) семьях, имеющих признаки нахождения в социально опасном положении, вносят сведения о них в журнал учета сообщений о несовершеннолетних и (или) семьях, предположительно находящихся в социально опасном положении (приложение 1 к настоящему Порядку).
6.7. При выявлении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении и не проживающих на территории муниципального образования, где были выявлены несовершеннолетний и (или) семья, информация направляется в комиссию по месту жительства несовершеннолетнего и (или) семьи.
В случае если место жительства несовершеннолетнего и (или) семьи не установлено, индивидуальная профилактическая работа проводится по месту выявления.
6.8. При поступлении в комиссию информации (документов), предусмотренной пунктом 6.6 настоящего Порядка, специалисты комиссии в течение 3 рабочих дней осуществляют подготовку писем (за подписью председателя или заместителя председателя комиссии), содержащих поручения, касающиеся организации совместного обследования специалистами учреждения социального обслуживания с сотрудниками органа внутренних дел и иных органов и учреждений системы профилактики условий жизни несовершеннолетнего и его семьи для получения объективной информации о ситуации в семье.
6.9. По итогам проведения обследования условий жизни несовершеннолетнего и его семьи специалистами учреждения социального обслуживания составляется акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи (приложение 2 к настоящему Порядку), который направляется в комиссию не позднее 5 рабочих дней со дня получения поручения.
6.10. Если поступившие в комиссию материалы содержат данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении, либо непосредственно комиссией установлены такие обстоятельства, на заседании комиссии рассматривается вопрос о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
6.11. Решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией не позднее 30 календарных дней со дня поступления информации в комиссию в форме постановления.
Решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении принимается комиссией в присутствии несовершеннолетнего и его законного представителя.
Материалы могут быть рассмотрены в отсутствие лиц, в отношении которых они поступили, при условии повторного надлежащего извещения указанных лиц.
6.12. Специалисты комиссии в течение 3 рабочих дней:
направляют (вручают) семье постановление комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении;
направляют копию постановления о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении во все органы и учреждения системы профилактики для принятия в рамках их компетенции решения о проведении с ним (с нею) индивидуальной профилактической работы.
6.13. Сведения о несовершеннолетних и семьях, признанных комиссиями находящимися в социально опасном положении, вносятся в журнал учета сведений о несовершеннолетних и семьях, признанных находящимися в социально опасном положении (приложения 3, 4 к настоящему Порядку).
6.14. Специалисты учреждений социального обслуживания и комиссии ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, проводят сверку сведений о несовершеннолетних и семьях, признанных находящимися в социально опасном положении.
6.15. Органы и учреждения системы профилактики в течение 5 рабочих дней со дня получения постановления о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении в рамках своей компетенции принимают решение о проведении индивидуальной профилактической работы с ними (с нею) и направляют в комиссию предложения в комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы.
6.16. Специалисты комиссии разрабатывают проект комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и (или) семьей, признанными находящимися в социально опасном положении (далее - комплексный межведомственный план), с учетом предложений всех органов и учреждений системы профилактики (приложение 5 к настоящему Порядку).
Вопрос об утверждении комплексного межведомственного плана (сроком не более 1 года) рассматривается на заседании комиссии не позднее 15 календарных дней со дня признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
6.17. Специалисты комиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия постановления об утверждении комплексного межведомственного плана направляют его копию и прилагаемый к нему комплексный межведомственный план в органы, учреждения и организации, обеспечивающие исполнение плана.
6.18. Органы и учреждения системы профилактики ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комиссию сведения о реализации мероприятий комплексного межведомственного плана и предложения о дальнейшей работе с несовершеннолетним и (или) семьей.
6.19. На каждого несовершеннолетнего и (или) семью, признанных находящимися в социально опасном положении, формируется личное дело (приложение 6 к настоящему Порядку).
Личные дела несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, формируются и ведутся специалистами комиссий при участии всех субъектов системы профилактики.
6.20. Личное дело содержит следующие документы:
акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи;
постановление о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении;
копии паспортов родителей (иных законных представителей), несовершеннолетнего (несовершеннолетних), в случае отсутствия паспорта у несовершеннолетнего - копию свидетельства о рождении;
характеризующие документы (характеристики с места жительства, работы, учебы), обновляемые с периодичностью не реже одного раза в год;
