За 2008 - 2011 годы в сфере социальной защиты населения Брянской области достигнуты определенные позитивные изменения. За период 2007 - 2011 годов были проведены мероприятия по реформированию системы предоставления социальных услуг учреждениями и оказанию мер социальной поддержки населению. Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы социальной защиты населения Брянской области. Основные показатели, характеризующие состояние системы социальной защиты населения Брянской области, представлены в таблице 1.
Основные показатели, характеризующие текущее состояние
системы социальной защиты населения Брянской области
Таблица 1
Наименование целевого индикатора | 2010 год | 2011 год |
Коэффициент качества выполнения государственных заданий учреждениями социальной защиты населения | 0,98 | 0,98 |
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона | 46,2 | 48,3 |
Численность лиц, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, приходящихся на 1 работника государственных учреждений социального обслуживания населения: | ||
в домах-интернатах для престарелых и инвалидов | 1,22 | 1,22 |
в специализированных учреждениях для несовершеннолетних | 0,54 | 0,52 |
Соотношение численности основных работников государственных учреждений социального обслуживания населения и численности прочего персонала (административно-управленческого, вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также работников, не оказывающих социальные услуги): | ||
в домах-интернатах для престарелых и инвалидов | 2,5 | 2,8 |
в специализированных учреждениях для несовершеннолетних | 4,5 | 5,1 |
Численность получателей адресной социальной помощи | 12760 | 15015 |
Число услуг, оказываемых общественными организациями | 21 | 19 |
Число работников социальных учреждений, прошедших переподготовку и повышение квалификации | 50 | 50 |
Количество учреждений социального обслуживания населения, в т.ч. стационарного типа, в которых проводится капитальный ремонт | 24 | 25 |
Количество приобретенного автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям | - | 9; |
Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом членов семьи), от общей численности населения | 5,2 | 5,4 |
Доля государственных услуг, оказываемых полностью или частично в электронном виде, в общем количестве оказываемых государственных услуг | 26 | 28 |
исполнение публичных нормативных обязательств и социальных выплат перед гражданами в рамках действующего законодательства | 100,0 | 100,0 |
Современная демографическая ситуация в области продолжает оставаться сложной. Продолжается рост численности населения старше трудоспособного возраста и одновременно идет снижение численности населения моложе трудоспособного возраста.
Более 13 процентов населения имеют доходы ниже среднеобластного уровня.
Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского и социального обслуживания, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем граждан, попавших в трудные жизненные ситуации.
В связи с безработицей, ростом цен на коммунальные услуги и товары сохраняется довольно высоким число граждан, нуждающихся в государственной поддержке.
Категория и численность населения, нуждающегося в социальной защите
Категория | Численность, чел. | |||
1. Инвалиды, всего | 187581 | |||
в том числе: | ||||
1 группы | 22018 | |||
2 группы | 92113 | |||
3 группы | 27380 | |||
дети-инвалиды | 46070 | |||
2. Семьи с детьми, всего | 3000129 | |||
в том числе: | ||||
семьи, имеющие детей-инвалидов | 4618 | |||
многодетные семьи | 7231 | |||
неполные семьи | 22826 | |||
малоимущие одинокие матери | 11676 | |||
3. Дети-сироты | 3739 | |||
4. Население с доходами ниже прожиточного минимума | 172821 | |||
В связи с увеличением в составе населения доли пожилых людей требуется дальнейшее развитие сферы социального обслуживания населения в части создания учреждений стационарного обслуживания, открытия отделений временного проживания.
Износ зданий, переданных в государственную собственность Брянской области для обеспечения деятельности государственных учреждений социального обслуживания, составляет около 70 процентов, оборудования и инвентаря - более 40 процентов. Необходимы средства на укрепление материальной базы действующих социальных учреждений, капитальный и текущий их ремонт, а также дополнительные средства для открытия новых учреждений.
Проведен ряд мероприятий по обеспечению реализации федеральных и региональных законов, предусматривающих меры социальной поддержки и обеспечение социальных гарантий граждан, а также созданию нормативных и методологических основ для оптимизации действующих федеральных и региональных законодательных актов, необходимых для социальной поддержки населения области. При этом информированность населения является одним из важнейших условий проведения государственной политики в сфере социального обслуживания граждан. Это обеспечивает право граждан на получение своевременной, полной и доходчивой информации о предоставляемых им государством социальных гарантиях и о порядке их реализации. При определенных обстоятельствах, связанных с нагнетанием социальной обстановки в регионе, является стабилизирующим фактором.
В результате чернобыльской катастрофы территория Брянской области оказалась наиболее пострадавшей от радиационного загрязнения среди других регионов Российской Федерации - это единственная область, где имеются все четыре зоны радиоактивного загрязнения, включая зону отчуждения. В органах социальной защиты населения Брянской области состоят на учете около 250 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию, среди которых более 2 тысяч инвалидов и членов семей умерших вследствие радиационного воздействия, более 2,7 тысячи участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Все они получают соответствующие меры социальной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов. Обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним, осуществляется в целях повышения уровня социальной защищенности граждан, подвергшихся радиационному воздействию, возмещения вреда, причиненного их здоровью, и возмещения вреда за риск проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
В период реформирования жилищно-коммунального хозяйства особо значимыми становятся меры по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Одной из задач органов социальной защиты населения является создание условий, упрощающих процедуру предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для населения.
C января 2010 года изменилась форма предоставления мер социальной поддержки с натуральной (в виде скидок по оплате ЖКУ) на денежную (в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ). В основу процесса замены льгот положен принцип получения меры социальной поддержки самим льготником, а не организацией, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги.
В Брянской области, как и в целом по России, растёт число пенсионеров и инвалидов, оказавшихся без должного ухода и попечительства со стороны родственников. Реализацией комплексных мероприятий по выполнению поставленных задач в части организации социальной помощи и обслуживания населения в нестационарных условиях занимаются 32 государственных учреждения - комплексных центра социального обслуживания населения. В 2010 году 36,5 тысячи семей и одиноко проживающих граждан получили различные виды социальной помощи как в натуральном, так и в денежном выражении. Оказывается материальная помощь наименее защищенным категориям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и в первую очередь тем, чей совокупный среднедушевой доход ниже установленного для региона прожиточного минимума. Возмещаются расходы по зубопротезированию региональным льготополучателям. Так, на 1 января 2011 года оказана адресная социальная помощь 9403 получателям на сумму 22566,44 тыс. рублей. Из них субсидия на газификацию 239 малоимущим получателям выделена на сумму 717,0 тыс. рублей, возмещены расходы по зубопротезированию 3713 региональным льготополучателям на сумму 7993,04 тыс. рублей.
Масштабы роста численности инвалидов и детей-инвалидов обуславливают необходимость реализации не одноразовых мероприятий, а продуманной адекватной современным условиям государственной политики в области реабилитации инвалидов, направленной на удовлетворение их потребностей посредством создания реабилитационных отделений в учреждениях социальной защиты населения для инвалидов различного уровня, типа и профиля.
Центральным звеном реабилитационной системы, созданной в области для лиц с ограниченными возможностями, являются 7 государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Брянской области - реабилитационных центров для лиц с дефектами умственного и физического развития, 19 отделений в учреждениях социальной защиты населения и государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Озерный" с круглосуточным пребыванием, действующие в целях оказания квалифицированной социально-медицинской, социально-психологической и социально-педагогической помощи.
В целях профилактики безнадзорности и беспризорности, а также осуществления социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на территории области функционируют 16 социальных приютов для несовершеннолетних и 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 4 центра помощи семье и детям.
Совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями данные учреждения осуществляют мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашают родителей для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывают представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.
За 2010 год в социальных приютах и социально-реабилитационных центрах прошли реабилитацию 862 несовершеннолетних, из них возвращено в семьи 593 ребенка.
Для реализации прав и свобод лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определённого места жительства и занятий, оказания им социальной поддержки, а также комплексного подхода к решению вопросов профилактики безнадзорности в области создано два социальных учреждения: ГУСОН "Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Брянска" на 25 мест и "Клинцовский комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий" на 35 мест.