Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Необходимая нормативно-правовая база для выполнения мероприятий гражданской обороны на территории города Брянска создана, постоянно корректируется и совершенствуется в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Брянской области.
На объектах экономики, расположенных на территории г. Брянска, создано 368 аварийно-спасательных формирований, включающих в себя 3137 человек и 338 единиц техники.
В целях поддержания в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны в организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных в городе Брянске, в 2011 году проведено:
комплексных учений - 6 (привлекалось 2587 чел.);
тактико-специальных учений - 68 (привлекалось 5217 чел.);
командно-штабных учений - 95 (привлекалось 6218 чел.);
объектовых тренировок - 58 (привлекалось 14789 чел.).
Кроме этого, проведены проверки 68 организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам состояния работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными недостатками, выявленными при проверках, являются:
отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания для обеспечения работников организаций, а имеющиеся СИЗ просрочены (1970-х годов выпуска), устаревших образцов и непригодны для использования по назначению;
отсутствие или недоукомплектование аварийно-спасательных служб и формирований, объектов гражданской обороны спасательным оборудованием;
имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) требуют текущего и капитального ремонта, ремонта системы жизнеобеспечения ЗС ГО, замены фильтров-поглотителей ФП-300 и др. С каждым годом все труднее становится сохранить в готовности к приему укрываемых ЗС ГО, которые в основном были построены в 1946 - 1962 годах одновременно со строительством жилья в городе.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993, определяет организацию и порядок накопления, хранения и использования средств индивидуальной защиты органами местного самоуправления, а также организациями для обеспечения ими установленных категорий населения.
Предоставление населению СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории города Брянска от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Запасы СИЗ, другого имущества гражданской обороны своевременно не освежались и в настоящее время сроки их эксплуатации и хранения истекли.
Аналогичным образом обстоят дела и с системой оповещения населения города о возникающих опасностях. Система оповещения была создана в 1980-х годах и за годы эксплуатации отдельные ее элементы, в частности электросирены С-28, С-40, эксплуатирующиеся в неблагоприятных метеоусловиях, выходят из строя, отдельные электросирены похищены.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Одним из мероприятий защиты населения города Брянска является его укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, 70% имеющихся которых находятся в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки. Вместе с тем на отдельных предприятиях, признанных банкротами, не решены вопросы о дальнейшей принадлежности защитных сооружений. На многих защитных сооружениях отдельные элементы систем жизнеобеспечения давно выработали установленные сроки эксплуатации, а в ряде сооружений они не предусматривались проектами.