ГУБЕРНАТОР БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 5 февраля 2013 года N 105
Об утверждении программы "Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области в 2013 - 2015 годах"
(с изменениями на 4 апреля 2014 года)
_____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
указа Губернатора Брянской области от 27.09.2018 N 218
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
указом Губернатора Брянской области от 04.04.2014 N 109.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую программу "Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области в 2013 - 2015 годах".
2. Контроль за исполнением указа возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Климова М.В.
Губернатор
Н.В. Денин
Утверждена
указом Губернатора Брянской области
от 5 февраля 2013 г. N 105
ПРОГРАММА
"Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области
в 2013 - 2015 годах"
ПАСПОРТ
программы "Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области
в 2013 - 2015 годах"
Наименование программы - | "Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области в 2013 - 2015 годах" |
Основание для разработки - программы | Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" |
Государственный заказчик - программы | администрация Брянской области |
Заказчик программы - | антинаркотическая комиссия Брянской области |
Основной разработчик - | аппарат антинаркотической комиссии Брянской области |
Ответственный исполнитель - | аппарат антинаркотической комиссии Брянской области |
Соисполнители программы - | департамент общего и профессионального образования Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, управление социальной защиты населения Брянской области, управление культуры Брянской области, комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области |
Цели программы - | реализация Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года на территории Брянской области |
Задачи программы - | сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота на территории Брянской области, противодействия наркоагрессии; сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы; развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками; совершенствование организационного и ресурсного обеспечения анти-наркотической деятельности |
Срок реализации программы - | 2013 - 2015 годы (с дальнейшим продлением до 2020 года) |
Объемы бюджетных - | общий объем средств областного бюджета на реализацию целевой программы составляет 222234,78 тысячи рублей, (в ред. указа Губернатора Брянской области от 04.04.2014 N 109) |
Ожидаемые результаты - реализации программы | соотношение между вновь выявленными лицами, употребляющими наркотические средства, и лицами, состоящими на диспансерном наблюдении с диагнозом "наркомания", в 2015 году должно составлять 3-2 %, в том числе: 2013 год - 5-4 %; 2014 год - 4-3 %; 2015 год - 3-2 %; увеличение численности подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, предусмотренные данной программой, а также в реализацию мероприятий молодежной политики в 2015 году до 130 %, в том числе: 2013 год - 120 %; 2014 год - 125 %; 2015 год - 130 %; увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, в 2015 году до 13,5 %, в том числе: 2013 год - 12,5 %; 2014 год - 13 %; 2015 год - 13,5 %; соотношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных в 2015 году должно быть равно 3,5 %, в том числе: 2013 год - 3,7 %; 2014 год - 3,6 %; 2015 год - 3,5 %; степень соответствия данных, полученных в результате мониторинга, проводимого на территории Брянской области, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, данным официальной статистики Брянского областного наркологического диспансера в 2015 году должна быть равна 3 %, в том числе: 2013 год - 4 %; 2014 год - 3,5 %; 2015 год - 3 %; увеличение количества жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2015 году до 15,4 %, в том числе: 2013 год - 14,6 %; 2014 год - 15 %; 2015 год - 15,4 %; повышение интереса детей, подрост-ков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом к 2015 году до 130 %, в том числе: 2013 год - 120 %; 2014 год - 125 %; 2015 год - 130 % |
1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения программно-целевым методом
Необходимость подготовки и реализации программы вызвана тем, что современная ситуация в Брянской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку, а также безопасности Брянской области.
В 2011 году специализированными наркологическими учреждениями зарегистрированы 1929 больных наркоманией, или 151,3 на 100 тыс. населения (РФ - 247,3 в 2010 году). По сравнению с 2010 годом этот показатель увеличился на 16,0 %. Начиная с 2001 года динамика показателя свидетельствует о его стабильном росте, за этот период времени он увеличился в 3,7 раза - в среднем ежегодное увеличение составило 14,3 % (в РФ за этот же период показатель возрастал на 1,0 % в год).
Структура зарегистрированных больных по сравнению с предыдущим периодом практически не изменилась: подавляющее большинство составили больные с опийной зависимостью - 90,4 % (РФ - 86,9 % в 2009 году), второе ранговое место заняли больные, употребляющие другие наркотики и сочетания различных наркотиков, - 5,0 % (РФ - 5,1 % в 2009 году), третье - больные с зависимостью от каннабиса - 4,2 % (РФ - 6,8 % в 2009 году). Доля больных с зависимостью от психостимуляторов невелика - лишь 0,35 % (в РФ - 1,2 %).
Таким образом, наиболее часто за наркологической помощью обращались больные с опийной зависимостью. Показатель распространенности опийной наркомании за истекший год увеличился на 19,9 % и составил 117,87 на 100 тыс. населения (в 2009 году - 98,3). Следует отметить, что рост показателя распространенности опийной наркомании в основном и обуславливает рост наркомании в Брянской области. Доля больных с зависимостью от других наркотиков и их сочетаний, а также с зависимостью от каннабиоидов значительна ниже и остается стабильной в течение последних 5 лет.
Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями в 2011 году составил 96,4 на 100 тыс. населения (в 2010 году - 77,2), увеличение по сравнению с 2010 годом на 24,9 %.
Рост показателя в 2011 году отмечался в 23 районах и городах области, не зарегистрированы случаи употребления наркотиков с вредными последствиями в 1 районе (Рогнединском), в 4 районах показатель на уровне 2010 года и в 6 районах отмечалось снижение показателя.
Показатель первичной заболеваемости наркоманией в 2011 году увеличился на 10,7 % по сравнению с 2010 годом и составил 20,31 на 100 тыс. населения (РФ -18,34 в 2010 году). В Брянской области этот показатель ежегодно увеличивается, начиная с 2004 года. По сравнению с 2006 годом он увеличился на 78 % (в РФ прирост показателя 2010 года к 2005 году составил + 2,2 %).
Показатель первичного обращения лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в 2011 году составил 46,3 на 100 тыс. населения, что на 34,2 % выше уровня 2010 года и на 38,0 % выше среднего по РФ в 2010 году (33,53 на 100 тыс. населения).
В 2011 году в Брянской области зарегистрировано 3158 лиц, злоупотребляющих наркотиками, что на 17,7 % выше уровня 2010 года. Из них 2134 лица (в 2010 году - 1854, увеличение на 15,1 %) употребляют наркотики инъекционным путем, что составляет 67,7 % от общего числа зарегистрированных потребителей наркотиков.
Показатель учтенной распространенности потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) по Брянской области составил 167,34 на 100 тыс. населения, что выше уровня 2010 года на 16,6 %.
Самый высокий уровень учтенной распространенности ПИН в г. Клинцы - 687,1 на 100 тыс. населения, г. Сельцо -313,2, в г. Брянске - 218,9, г. Новозыбкове -168,0 на 100 тыс. населения.
Из общего числа потребителей инъекционных наркотиков инфицированы ВИЧ - 167 (5,3 %). Из общего числа потребителей инъекционных наркотиков обследовано наркологическими учреждениями на гепатит "С" и "В" 1069 чел., или 33,9 %. Из числа обследованных имеют положительный статус 828 чел., или 77,5 %.
Таким образом, данные о числе зарегистрированных в наркологических учреждениях потребителей инъекционных наркотиков свидетельствуют о высоком уровне распространенности инъекционного потребления наркотиков в Брянской области и высокой степени инфицированности потребителей инъекционных наркотиков ВИЧ-инфекцией, гепатитом "В" и "С".
Показатель распространенности токсикомании в 2011 году практически остался на уровне 2010 года и составил 5,1 больн. на 100 тыс. населения, в 2010 году - 4,9 (в РФ в 2010 году - 9,44).
Распространенность употребления ненаркотических ПАВ с вредными последствиями незначительно выше общей заболеваемости токсикоманией - 6,7 на 100 тыс. населения: на одного больного токсикоманией приходится 1,3 лиц, злоупотребляющих ненаркотическими ПАВ.
За анализируемый период на территории Брянской области наблюдается тенденция к увеличению выявления количества смертельных отравлений наркотическими средствами при исследовании биологического материала от трупов лиц, поступивших на экспертизу в ГБУЗ БОБ СМЭ: в 2009 году - 28, в 2010 году - 33, в 2011 году - 50.
Среди выявленных наркотических средств (около 90 % от общего числа НС) превалируют опийные алкалоиды и их синтетические аналоги (морфин, кодеин, героин, дезоморфин), часто в комбинации с этанолом (около 45 %). При исследованиях в основном идентифицируется морфин, являющийся метаболитом всех опиатов, или комплекс опиатов. Наибольшее число выявления героина приходится на 2009 год (8), дезоморфина - на 2011 год (13). Ранее дезоморфин не обнаруживался.
Наибольшее количество смертельных отравлений наркотиками приходится на г. Брянск (в 2009 году - 19, в 2010 году - 14, в 2011 году - 27).
Отмечается увеличение смертельных отравлений наркотическими средствами в г. Сельцо (в 2009 году - 0, в 2010 году - 4, в 2011 году - 5), в г. Клинцы (в 2009 году - 3, в 2010 году - 7, в 2011 году - 7) и пос. Навля (в 2009 году - 0, в 2010 году - 2, в 2011 году - 3). Небольшой спад в г. Дятьково (в 2009 году - 3, в 2010 году - 4, в 2011 году - 1).
В гг. Жуковка, Карачев, Климово, Погар, Почеп, Унеча встречаются единичные случаи (1-2).
Эффективным механизмом решения проблемы, связанной с наркоманией, является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач.
Использование такого метода позволяет мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на наиболее приоритетных направлениях комплексного решения проблемы с учетом специфики и особенностей региона.
На практике данный метод реализуется в принятии региональных антинаркотических комплексных программ.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является обеспечение условий для реализации Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года на территории Брянской области, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года".
Достижение указанной цели приведет к решению следующих задач:
сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота на территории Брянской области, противодействия наркоагрессии;
сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками;
совершенствование организационного и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.
3. Срок реализации программы
Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, с учетом наличия в программе значительного количества долгосрочных мероприятий, а также с учетом реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года ее реализация рассчитана с 2013 по 2015 годы с продлением до 2020 года и осуществляется в два этапа.
Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в регионе, поэтому досрочное прекращение реализации программы не предусматривается.
4. Перечень основных мероприятий программы
Система программных мероприятий включает в себя 4 раздела: "Профилактика наркомании", состоящий из 16 мероприятий, "Профилактика, диагностика, лечение и реабилитация наркологических больных", состоящий из 1 мероприятия, "Капитальные вложения", состоящий из 1 мероприятия, и "Организационные мероприятия", состоящий из 4 мероприятий (основные мероприятия по реализации программы "Комплексные меры по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Брянской области в 2013 - 2015 годах" (приложение к программе)).
5. Механизм реализации, управления программой и контроля за ходом ее выполнения
Уполномоченными органами, осуществляющими реализацию программ-мы, являются администрация Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, управление социальной защиты населения Брянской области, управление культуры Брянской области, комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области.
Реализация мероприятий осуществляется в рамках государственных программ соответствующих органов исполнительной власти Брянской области.
Контроль за ходом исполнения программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".
Антинаркотическая комиссия Брянской области (аппарат АНК области), управление региональной безопасности администрации области и управление ФСКН России по Брянской области осуществляют координацию и контроль за реализацией программы. Исполнители несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение и ежеквартально представляют информацию в аппарат антинаркотической комиссии Брянской области.
Аппарат антинаркотической комиссии Брянской области анализирует полученную от исполнителей программы информацию, дает авторитетную оценку эффективности результатов программы, вырабатывает профессиональные рекомендации по корректировке мероприятий программы, адекватные изменениям наркоситуации региона, и представляет результаты анализа ежегодно (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным) Губернатору Брянской области, председателю Брянской областной Думы и в Контрольно-счетную палату Брянской области.
6. Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий программы на 2013 - 2015 годы составляет 222234,78 тысячи рублей, в том числе:
на 2013 год - 84541,98 тысячи рублей;
на 2014 год - 72951,7 тысячи рублей;
на 2015 год - 64741,1 тысячи рублей. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 04.04.2014 N 109)
Основные мероприятия по реализации программы приведены в приложении к программе.
7. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее выполнения
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона на протяжении длительного времени.
