БРЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2011 года N 1385-п
Об утверждении программы повышения эффективности расходов бюджета города
Брянска (2011 - 2012 годы)
(с изменениями на 7 ноября 2012 года)
________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Брянской городской администрации от 20.10.2011 N 2724-п,
постановлением Брянской городской администрации от 07.11.2012 N 2749-п.
________________________________________________________________
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Постановлением администрации Брянской области от 11.02.2011 N 95 "Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011 - 2012 годы)", в целях повышения эффективности расходов бюджета города Брянска
постановляю:
1. Утвердить Программу повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011 - 2012 годы) согласно приложению.
2. Руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации принять меры по реализации мероприятий Программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011 - 2012 годы) в установленные сроки.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы городской администрации Стрижакова Д.В.
4. Постановление разместить на официальном сайте города Брянска в сети Интернет.
Глава администрации
С.М.Смирнов
Приложение
к Постановлению
Брянской городской администрации
от 14.06.2011 N 1385-п
(в ред. постановления Брянской городской администрации от 07.11.2012 N 2749-п)
Программа
повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)
Программа повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы) (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101-р, приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 N194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", постановлением администрации Брянской области от 11.02.2011 N95 "Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2012 годы)", основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Брянска на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
I. Необходимость разработки и реализации Программы
С целью совершенствования принципов, механизмов и технологий функционирования органов исполнительной власти и приведения их в соответствие с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов исполнительной власти, улучшения качества жизни населения постановлением Брянской городской администрации от 14.04.2006 N971-п была утверждена Программа реформирования финансов муниципального образования "город Брянск" на 2006-2007 годы.
Для достижения указанных целей в рамках реализации Программы в течение 2006-2007 годов были поставлены следующие задачи:
1) совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета Брянска;
2) совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами;
3) повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка ее рыночной стоимости;
4) внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами города Брянска и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;
5) создание эффективной системы управления долгами города Брянска;
6) повышение квалификации муниципальных служащих;
7) совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами;
8) совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.
Реализация Программы реформирования финансов муниципального образования "город Брянск" и принятых в ее рамках муниципальных правовых актов позволили существенно повысить эффективность работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации.
В дальнейшем преобразования в системе управления общественными финансами города Брянска осуществлялись в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и задачами, поставленными в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Брянской области, города Брянска.
Результатами проведенных преобразований в системе управления общественными финансами города Брянска стали следующие:
1) Расширение горизонта бюджетного планирования - бюджет города Брянска составляется и утверждается на очередной финансовый год и плановый период по принципу "скользящей трехлетки".
В 2007 году был осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию: проект бюджета города Брянска был составлен и утвержден на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 N 1112 "О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска" установлено, что проект бюджета города Брянска составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2) Поэтапное внедрение в бюджетный процесс на уровне города Брянска инструментов бюджетирования, ориентированного на результат: утверждение и реализация долгосрочных и ведомственных целевых программ, оценка эффективности реализации целевых программ, формирование реестра расходных обязательств города Брянска, утверждение муниципальных заданий для муниципальных учреждений, обоснование бюджетных ассигнований, их разделение на действующие и принимаемые обязательства при составлении проекта бюджета города Брянска.
В целях внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, была создана следующая нормативная правовая база:
- постановлением Брянской городской администрации от 06.07.2006 N2286-п утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
- постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N680-п утвержден Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска, включая Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы города Брянска и критерии указанной оценки;
- Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 N 1112 "О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска" установлено, что долгосрочные целевые программы, проекты ведомственных целевых программ, предусмотренные к финансированию из бюджета города Брянска в очередном финансовом году и плановом периоде (вновь принимаемые программы) в обязательном порядке представляются одновременно с проектом бюджета города Брянска в Брянский городской Совет народных депутатов;
- постановлением Брянской городской администрации от 12.05.2008 N 462-п утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств города Брянска. Указанным Порядком установлено, что данные реестра используются при формировании проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период;
- постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2010 N697-п утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями. Муниципальные задания формируются и доводятся главными распорядителями средств бюджета города Брянска до подведомственных муниципальных учреждений с 2009 года, в 2010 году был утвержден новый Порядок по муниципальным заданиям.
- начиная с 2008 года, приказами финансового управления Брянской городской администрации, утверждающими порядок и методику планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период, устанавливается процедура планирования, предусматривающая разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые.
Планирование расходов бюджета города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приказу финансового управления Брянской городской администрации от 15.09.2010 N50 впервые осуществлялось с подготовкой главными распорядителями средств бюджета города Брянска обоснований бюджетных ассигнований с распределением предельных бюджетов по целям, задачам, мероприятиям с привязкой ассигнований к количественно измеримым показателям конечных результатов.
3) Формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса и повышение его автоматизации в городе Брянске.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2004 N897-п была утверждена и реализована городская целевая программа "Комплексная автоматизация бюджетного процесса в городе Брянске" на 2005-2007 годы. Реализация данной целевой программы позволила осуществить построение единой системы электронного документооборота и объединение всех участников бюджетного процесса на уровне муниципального образования в единую информационно-технологическую систему.
4) Создание нормативной базы, направленной на развитие новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
Учитывая создание на базе муниципальных бюджетных учреждений культуры города Брянска автономных учреждений, было принято постановление Брянской городской администрации от 08.12.2009 N2476-п, которым утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета города Брянска автономным учреждениям в сфере культуры.
В муниципальном образовании "город Брянск" своевременно был принят муниципальный правовой акт, устанавливающий переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ до 01.01.2012.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.10.2010 N382 "О форме финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Брянска и особенностях распоряжения доходами муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Брянска в переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено следующее:
а) Субсидии муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляются с 01.01.2012. В 2011 году финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Брянска осуществляется на основании бюджетной сметы. В 2011 году муниципальные бюджетные учреждения города Брянска являются получателями средств бюджета города Брянска.
б) Внесение изменений в учредительные документы муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска в целях реализации требований Федерального от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" осуществляется в срок до 01.10.2011.
в) Доходы, полученные муниципальными казенными учреждениями города Брянска от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, с 01.01.2012 зачисляются в бюджет города Брянска.
г) В 2011 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска, являющимся получателями бюджетных средств, и муниципальным казенным учреждениям города Брянска, зачисляются в бюджет города Брянска и используются в общем порядке, установленном Бюджетным Российской Федерации, на осуществление выплат по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска. В 2011 году средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями города Брянска, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями города Брянска, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, используются муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Брянска на обеспечение своей деятельности в рамках целей и задач, определенных учредительными документами данных учреждений.
5) Принятие муниципальных правовых актов, направленных на оценку и повышение качества муниципальных услуг:
- Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 N 747 "О принятии Положения о стандартах качества предоставления бюджетных услуг";
- постановление Брянской городской администрации от 13.09.2007 N 2172-п "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества";
- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2236-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области образования";
- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2242-п "Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области физической культуры и спорта";
- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2241-п "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области культуры и искусства";
- постановление Брянской городской администрации от 30.08.2007 N 2112-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в системе муниципального здравоохранения г. Брянска";
- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2240-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства";
- постановление Брянской городской администрации от 29.08.2007 N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения".
6) Установление показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Брянска.
Постановлением Брянской городской администрации от 19.11.2008 N1262-п утвержден перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Брянска, по которым ежегодно осуществляется оценка их достижения за отчетный год и прогнозируются значения на трехлетний период.
7) Оптимизация численности муниципальных служащих города Брянска и расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска.
Численность муниципальных служащих города Брянска (без учета муниципальных служащих, в обязанности которых входят переданные государственные полномочия) в 2009 году, по сравнению с предыдущим годом, сокращена на 13,6 процента, в 2010 году - на 4,8 процента.
Расходы на содержание органов местного самоуправления города Брянска сокращены в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, на 8,7 процента.
Доля расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации в общем объеме расходов бюджета города Брянска (без учета субсидий и субвенций) в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, сократилась на 2,4 процента.
8) Внедрение системы внутреннего аудита на ведомственном уровне.
Постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N542-п утвержден Порядок организации внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска, в соответствии с которым всеми отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, обладающими полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска, организован внутренний финансовый аудит.
В настоящее время система управления общественными финансами города Брянска характеризуется показателями, представленными в таблице 1
Таблица 1
Показатели, характеризующие систему управления общественными финансами города Брянска за 2008-2010 годы
