Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (2012 - 2015 годы) (с изменениями на 21 октября 2013 года)
1. Характеристика текущего состояния системы управления
государственными финансами Брянской области
За 2008 - 2011 годы в сфере управления государственными финансами Брянской области были достигнуты определенные позитивные изменения.
В рамках реализации программы совершенствования управления общественными финансами Брянской области (2008 - 2010 годы) были закреплены основные достижения раннего этапа реформирования системы управления государственными финансами области, начавшегося в 2005 году.
Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления государственными финансами Брянской области путем:
остановки роста объема государственного внутреннего долга областного бюджета и нацеленности на его планомерное снижение;
организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;
инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;
сокращения дефицита областного бюджета;
расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);
создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями;
введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов.
Результатом проведённой работы стало формирование целостной системы управления государственными финансами Брянской области, характеризующейся следующими показателями.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие состояние системы
управления государственными финансами Брянской области
N | Наименование (описание) | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2011 год (план) |
1. | Объем государственного внутреннего долга Брянской области по состоянию на конец отчетного периода, тыс. рублей | 6229713,2 | 6052745,7 | 6225412,3 |
2. | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России, % | 5,64 | -0,48 | 0,0 |
3. | Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходов областного бюджета, % | < 0,001 | 0,0 | 0,0 |
4. | Доля "выпадающих" в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, % | 2,4 | 2,9 | 2,3 |
5. | Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана, % | 3,2 | 6,2 | 11,3 |
6. | Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, % | 47,1 | 48,9 | 52,9 |
7. | Доля проектов законов и иных нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, прошедших процедуру предварительного обсуждения путем публикации в сети Интернет | не менее 10 % | не менее 10 % | не менее 10 % |
8. | Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований, % | более 100 % | более 100 % | более 100 % |
9. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз |
|
|
|
10. | Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности, раз | не более, чем в | не более, чем в | не более, чем в |
11. | Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, % | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
Вместе с тем не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью:
1) остаётся существенным объем государственного внутреннего долга Брянской области.
В структуре государственного внутреннего долга Брянской области преобладает задолженность по привлеченным заемным средствам: средствам кредитных организаций (60,8 % в 2011 году) и средствам бюджетных кредитов (35,2 % в 2011 году). Структура государственного внутреннего долга Брянской области за последние три года приведена в таблице 2.
Таблица 2
Структура государственного внутреннего долга
Брянской области (2009 - 2011 годы)
Статьи государственного внутреннего долга | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
Кредиты кредитных организаций, млн. рублей | 2681,5 | 2631,7 | 3785,0 |
Бюджетные кредиты, млн. рублей | 2521,4 | 3153,5 | 2193,5 |
Государственные гарантии, млн. рублей | 1026,8 | 267,5 | 246,9 |
Всего, млн. рублей | 6229,7 | 6052,7 | 6225,4 |
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга, млн. рублей | 353,9 | 283,9 | 225,6 |