В 2008 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве на региональный уровень был передан значительный объем полномочий Российской Федерации в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Исключение составили объекты животного мира, обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в отношении которых на региональный уровень были переданы только полномочия по их охране. В то же время значительно сократился объем полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов, практически полностью переданных созданному Федеральному агентству по рыболовству.
Данная ситуация потребовала значительной перестройки сложившихся отношений. В результате затянувшегося процесса реформирования системы государственных уполномоченных органов вопросам охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов не уделялось должное внимание.
Результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны и использования объектов животного мира (прежде всего охотничьих ресурсов) за период с 2008 по 2010 год показывают, что в среднем за год специалистами управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области (далее - управление) выявляется около 350 административных правонарушений в указанной сфере, совершенных физическими лицами, а также около 10 нарушений, содержащих состав уголовного преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации. При проведении рейдов в охотничьих угодьях Брянской области ежегодно у граждан изымается до 30 орудий охоты, треть которых составляют охотничьи ружья, большая часть из них не зарегистрирована в органах МВД.
Дополнительно в ходе рейдов специалистами управления фиксируются также нарушения правил рыболовства, совершаемые гражданами на водных объектах области. Ежегодно таких нарушений выявляется не менее 100 - 200, сообщения о выявленных фактах направляются для рассмотрения по подведомственности.
Большую проблему создает незаконный отстрел охотничьих животных, в первую очередь - диких копытных. Ежегодно выявляется до 12 фактов нелегальной добычи таких животных.
По результатам рассмотрения административных дел ежегодно в среднем на нарушителей накладывается административных штрафов на сумму 350,0 тыс. рублей, из которых взыскивается 70 %.
Одной из причин такой ситуации является достаточно неоднородная структура охотничьей отрасли Брянской области.
Общая площадь охотничьих угодий области по состоянию на 1 января 2011 года составляет 3136,1 тыс. га (90,6 % площади всей области). 2825,9 тыс. га (90,1 % охотугодий) предоставлено охотпользователям - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления долгосрочного пользования охотничьими ресурсами. На указанной территории штатные работники охотпользователей должны обеспечивать проведение мероприятий по охране охотничьих животных. В связи с отсутствием у них полномочий по применению мер административного воздействия, а также небольшим количеством работников, имеющих специальное образование по направлению основной деятельности, мероприятия по пресечению нарушений законодательства в сфере охоты на всей территории охотничьих угодий области вынуждены проводить специалисты управления, что не позволяет значительно повысить эффективность этой работы.
С учетом этой ситуации при проведении контрольно-надзорных проверок охотпользователи значительное внимание уделяют не только исполнению обязательных требований законодательства, но и вопросам обучения егерского состава, обеспечения надлежащей деятельности по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов.
Для анализа состояния охотничьей фауны управлением ежегодно организуется проведение мероприятий по учету основных видов охотничьих животных в масштабах области, а также контролируется проведение учетных мероприятий внутри охотничьих хозяйств. Результаты учета вносятся в государственный охотхозяйственный реестр. Согласно имеющимся в управлении данным за последние годы отмечается положительная динамика изменения численности многих видов охотничьих животных, что свидетельствует о положительном эффекте принимаемых мер по охране и воспроизводству животных.
Важной составляющей деятельности по охране и использованию охотничьих ресурсов является мониторинг физического состояния животных, добываемых в процессе охоты. Принимая во внимание складывающуюся в Российской Федерации ситуацию с наиболее опасными для человека и домашних животных заболеваниями, распространяющимися в том числе и среди диких животных (трихинеллез, африканская чума свиней, грипп птиц, бешенство), всё более тщательное внимание уделяется лабораторным исследованиям проб добытых животных, что также требует дополнительных усилий со стороны управления в организации таких мероприятий.
В связи с тем, что 310,12 тыс. га охотничьих угодий области относятся к категории общедоступных, то есть не предоставлены в долгосрочное пользование, обязанности по проведению всего комплекса мероприятий по воспроизводству охотничьих животных (прежде всего - биотехнических) относятся к компетенции управления. То же касается проведения таких мероприятий в заказниках регионального значения, созданных в целях воспроизводства охотничьей фауны. В связи с тем, что практически полностью отсутствуют аншлаги, а также биотехнические сооружения на этих территориях, утраченные после ликвидации облохотуправления в 2005 году, требуются значительные объемы финансирования на проведение таких мероприятий.
В связи со значительными изменениями законодательства в сфере охраны и регулирования использования охотничьих ресурсов в 2010 году существенно изменился порядок выдачи разрешительных документов на добычу охотничьих животных. Обязательная выдача каждому охотнику разрешения на добычу охотничьих ресурсов (отдельно по каждому виду) привела к значительному увеличению затрат на изготовление бланков этих документов. В то же время за счет введения дополнительных платежей (госпошлина) увеличился приток денежных средств в федеральный бюджет.
Не меньшего финансирования требует предстоящая процедура замены всех действующих охотничьих билетов на охотничьи билеты единого федерального образца, которую управление обязано провести до 1 июля 2012 года. Общая численность охотников в области составляет 24 тыс. человек.
Таким образом, ситуация в Брянской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов требует планового подхода к реализации поставленных стратегических и технических задач с применением системы контроля за внедрением и реализацией поставленных целей и задач.
Показатели | 2010 год | 2011 год |
Доля исполненных предписаний, требований, выданных по итогам проверок в отчетном периоде, к общему количеству документов, которые должны быть исполнены в отчетном периоде | 100 % | 87,5 % |
Динамика численности охотничьих ресурсов к предыдущему отчетному периоду | уменьшение на 5,7 % | уменьшение на 13 % |
Доля заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства к предыдущему отчетному периоду | - | в 2011 году впервые заключались договоры (заключено 14 договоров) |