АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 года N 1274

Об утверждении государственной программы "Охрана,
 контроль и регулирование использования объектов
 животного мира и водных биологических ресурсов
 Брянской области" (2012 - 2015 годы)

(с изменениями на 29 декабря 2012 года)


____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 24.06.2013 N 242-п
____________________________________________________________________

     ________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением администрации Брянской области от 13.08.2012 N 744,
     постановлением администрации Брянской области от 29.12.2012 N 1353.
     ________________________________________________________________

В соответствии с постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17 июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Охрана, контроль и регулирование использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы).

2. Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области обеспечить реализацию настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор
Н.В. Денин

      Утверждена
                                   постановлением администрации
                                   Брянской области
                                   от 30 декабря 2011 г. N 1274

Государственная программа
"Охрана, контроль и регулирование использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области"
(2012 - 2015 годы)

Паспорт государственной программы
"Охрана, контроль и регулирование использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области"
(2012 - 2015 годы)

I. Характеристика текущего состояния в сфере охраны, контроля
и регулирования использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Брянской области

В 2008 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве на региональный уровень был передан значительный объем полномочий Российской Федерации в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Исключение составили объекты животного мира, обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в отношении которых на региональный уровень были переданы только полномочия по их охране. В то же время значительно сократился объем полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов, практически полностью переданных созданному Федеральному агентству по рыболовству.

Данная ситуация потребовала значительной перестройки сложившихся отношений. В результате затянувшегося процесса реформирования системы государственных уполномоченных органов вопросам охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов не уделялось должное внимание.

Результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны и использования объектов животного мира (прежде всего охотничьих ресурсов) за период с 2008 по 2010 год показывают, что в среднем за год специалистами управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области (далее - управление) выявляется около 350 административных правонарушений в указанной сфере, совершенных физическими лицами, а также около 10 нарушений, содержащих состав уголовного преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации. При проведении рейдов в охотничьих угодьях Брянской области ежегодно у граждан изымается до 30 орудий охоты, треть которых составляют охотничьи ружья, большая часть из них не зарегистрирована в органах МВД.

Дополнительно в ходе рейдов специалистами управления фиксируются также нарушения правил рыболовства, совершаемые гражданами на водных объектах области. Ежегодно таких нарушений выявляется не менее 100 - 200, сообщения о выявленных фактах направляются для рассмотрения по подведомственности.

Большую проблему создает незаконный отстрел охотничьих животных, в первую очередь - диких копытных. Ежегодно выявляется до 12 фактов нелегальной добычи таких животных.

По результатам рассмотрения административных дел ежегодно в среднем на нарушителей накладывается административных штрафов на сумму 350,0 тыс. рублей, из которых взыскивается 70 %.

Одной из причин такой ситуации является достаточно неоднородная структура охотничьей отрасли Брянской области.

Общая площадь охотничьих угодий области по состоянию на 1 января 2011 года составляет 3136,1 тыс. га (90,6 % площади всей области). 2825,9 тыс. га (90,1 % охотугодий) предоставлено охотпользователям - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления долгосрочного пользования охотничьими ресурсами. На указанной территории штатные работники охотпользователей должны обеспечивать проведение мероприятий по охране охотничьих животных. В связи с отсутствием у них полномочий по применению мер административного воздействия, а также небольшим количеством работников, имеющих специальное образование по направлению основной деятельности, мероприятия по пресечению нарушений законодательства в сфере охоты на всей территории охотничьих угодий области вынуждены проводить специалисты управления, что не позволяет значительно повысить эффективность этой работы.

С учетом этой ситуации при проведении контрольно-надзорных проверок охотпользователи значительное внимание уделяют не только исполнению обязательных требований законодательства, но и вопросам обучения егерского состава, обеспечения надлежащей деятельности по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Для анализа состояния охотничьей фауны управлением ежегодно организуется проведение мероприятий по учету основных видов охотничьих животных в масштабах области, а также контролируется проведение учетных мероприятий внутри охотничьих хозяйств. Результаты учета вносятся в государственный охотхозяйственный реестр. Согласно имеющимся в управлении данным за последние годы отмечается положительная динамика изменения численности многих видов охотничьих животных, что свидетельствует о положительном эффекте принимаемых мер по охране и воспроизводству животных.

Важной составляющей деятельности по охране и использованию охотничьих ресурсов является мониторинг физического состояния животных, добываемых в процессе охоты. Принимая во внимание складывающуюся в Российской Федерации ситуацию с наиболее опасными для человека и домашних животных заболеваниями, распространяющимися в том числе и среди диких животных (трихинеллез, африканская чума свиней, грипп птиц, бешенство), всё более тщательное внимание уделяется лабораторным исследованиям проб добытых животных, что также требует дополнительных усилий со стороны управления в организации таких мероприятий.

В связи с тем, что 310,12 тыс. га охотничьих угодий области относятся к категории общедоступных, то есть не предоставлены в долгосрочное пользование, обязанности по проведению всего комплекса мероприятий по воспроизводству охотничьих животных (прежде всего - биотехнических) относятся к компетенции управления. То же касается проведения таких мероприятий в заказниках регионального значения, созданных в целях воспроизводства охотничьей фауны. В связи с тем, что практически полностью отсутствуют аншлаги, а также биотехнические сооружения на этих территориях, утраченные после ликвидации облохотуправления в 2005 году, требуются значительные объемы финансирования на проведение таких мероприятий.

В связи со значительными изменениями законодательства в сфере охраны и регулирования использования охотничьих ресурсов в 2010 году существенно изменился порядок выдачи разрешительных документов на добычу охотничьих животных. Обязательная выдача каждому охотнику разрешения на добычу охотничьих ресурсов (отдельно по каждому виду) привела к значительному увеличению затрат на изготовление бланков этих документов. В то же время за счет введения дополнительных платежей (госпошлина) увеличился приток денежных средств в федеральный бюджет.

Не меньшего финансирования требует предстоящая процедура замены всех действующих охотничьих билетов на охотничьи билеты единого федерального образца, которую управление обязано провести до 1 июля 2012 года. Общая численность охотников в области составляет 24 тыс. человек.

Таким образом, ситуация в Брянской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов требует планового подхода к реализации поставленных стратегических и технических задач с применением системы контроля за внедрением и реализацией поставленных целей и задач.

II. Приоритеты государственной политики в сфере охраны, контроля
и регулирования использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов, цели и задачи государственной программы

Основным приоритетом государственной политики в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов является обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, иных объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

Целями программы являются:

реализация в пределах компетенции управления государственной политики в области охраны объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов;

обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов.

Для выполнения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение в пределах компетенции управления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Брянской области;

осуществление контроля за использованием незаконных орудий добычи объектов животного мира, оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;

предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с использованием объектов животного мира;

осуществление контроля за деятельностью пользователей животным миром по воспроизводству охотничьих ресурсов, в том числе по проведению биотехнических мероприятий;

проведение необходимого комплекса биотехнических мероприятий на территориях общедоступных охотничьих угодий и в заказниках регионального значения;

проведение мероприятий по мониторингу физического состояния объектов животного мира, среды их обитания, ведение государственного учета объектов животного мира;

обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов области пользователями животным миром;

обеспечение деятельности по предоставлению рыбопромысловых участков на территории Брянской области для осуществления товарного рыбоводства.

В рамках выполнения поставленных задач основными мероприятиями в деятельности управления в 2012 - 2015 годах планируются следующие:

проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении пользователей животным миром - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих долгосрочное пользование животным миром в установленном порядке;

выдача предписаний, требований об устранении выявленных нарушений;

изъятие незаконных орудий добычи охотничьих ресурсов;

выявление фактов незаконного оборота продукции, получаемой от объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов;

проведение рейдовых контрольно-надзорных мероприятий в охотничьих угодьях области;

рассмотрение документов о выявленных нарушениях в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, поступивших в управление от должностных лиц правоохранительных органов, других органов власти и организаций;

проведение проверок охотпользователей в части выполнения необходимого комплекса биотехнических мероприятий;

аншлагирование границ общедоступных охотничьих угодий и особо охраняемых природных территорий регионального значения, в которых установлены ограничения по охоте, зимовальных ям;

проведение необходимого комплекса биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях и особо охраняемых природных территориях регионального значения, в которых установлены ограничения по охоте;

проведение мероприятий по учету численности охотничьих ресурсов области;

проведение мероприятий по мониторингу объектов животного мира на наличие заболеваний, опасных для человека и домашних животных;

проведение территориального и внутрихозяйственного охотустройства;

выдача разрешений, бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

заключение охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;