Недействующий

Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011 - 2013 годы) (с изменениями на 11 ноября 2013 года)

4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств


4.1. Анализ текущего состояния


Распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств осуществляется при подготовке проекта закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которая осуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 28 июня 2007 года N 93-З "О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки". Ежегодно издается постановление администрации Брянской области, регламентирующее работу по формированию проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В развитие данного постановления ежегодно издается приказ департамента финансов Брянской области, регламентирующий подготовку проекта областного бюджета внутри финансового органа. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 N 134-п)

Определение объемов предельных бюджетов главных распорядителей бюджетных средств осуществляется на основании объемов финансирования текущего финансового года с учетом необходимости индексации отдельных расходных обязательств, сокращения или прекращения финансового обеспечения неэффективных расходов. Формализованная методика определения объемов предельных бюджетов главных распорядителей бюджетных средств отсутствует.

С целью повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований при разработке проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов главными распорядителями бюджетных средств были подготовлены обоснования бюджетных ассигнований с распределением предельных бюджетов по целям, задачам, разработкой целевых показателей и индикаторов.

В настоящее время не реализуются или реализуются с недостаточной степенью эффективности следующие механизмы:

конкурсное распределение принимаемых обязательств и межбюджетных трансфертов (нормативный правовой акт, регулирующий порядок конкурсного распределения принимаемых обязательств, постановление администрации области от 22 декабря 2010 года N 1336 "Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета");

внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (нормативы финансовых затрат были определены главными распорядителями бюджетных средств при подготовке государственных заданий на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на основании утвержденных порядков; качество и обоснованность установленных нормативов должны быть проанализированы с целью недопущения необоснованного завышения себестоимости оказания соответствующих услуг или оказания услуг в недостаточном объеме или недопустимого качества вследствие недофинансирования). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 N 134-п)

Иногда в практике финансового планирования преимущественно на ведомственном уровне имеют место случаи принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.


4.2. План мероприятий


С целью повышения эффективности распределения бюджетных средств в рамках реализации программы планируется:

утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

ежегодная регламентация процедуры формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

ежегодная подготовка обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе примеров лучшей практики;

отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;

формирование реестра расходных обязательств Брянской области с выделением государственных услуг в качестве отдельных расходных обязательств;

внесение изменений в методику планирования бюджетных ассигнований, предусматривающих планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств;

организация конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств и части межбюджетных трансфертов при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

организация мониторинга определения нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества;

разработка порядка распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами.


4.3. Ожидаемые результаты


Реализация запланированных в программе мероприятий позволит:

обеспечить прозрачность процедуры формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

повысить качество и обоснованность планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

отказаться от принятия мандатов, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

организовать конкурсное распределение бюджетных ассигнований и предоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

создать у главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований области стимулы к повышению эффективности бюджетных расходов, достижению поставленных целей и задач;