Для Брянской области проблема внедрения энергоэффективных технологий и энергосбережения приобретает особую актуальность, поскольку 98,7 % потребляемых энергоресурсов ввозится и транспортируется из других регионов, и всего лишь 1,3 % приходится на местные виды топлива: торф и дрова.
В потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по отраслям экономики региона преобладают 2 сектора:
- промышленность, на долю которой приходится 46 % ТЭР;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 39 %.
Из других отраслей экономики региона выделяются:
- транспорт и сельское хозяйство (по 4 % топливных ресурсов),
- здравоохранение, образование и культура (в совокупности около 4 % топливных ресурсов).
Необходимо отметить, что Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста. Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. В свою очередь энергоемкость валового регионального продукта Брянской области превышает энергоемкость ВВП Российской Федерации на 5%, а электроемкость, соответственно, почти на 10 %.
Высокая энергоемкость и электроемкость ВРП Брянской области связана, прежде всего, с особенностями в структуре экономики и промышленности. В Брянской области высока доля энергоемких отраслей: машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, промышленность стройматериалов, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность. Поэтому на производство каждой тысячи рублей валовой добавленной стоимости в 2007 году Брянская область израсходовала 36,7 кг условного топлива (у.т.) и 38,21 кВт*ч электроэнергии, в то время как в целом по Российской Федерации эти показатели составляли, соответственно, 35,0 кг у.т. и 34,6 кВт*ч.
Расчеты показывают, что суммарный технический потенциал повышения эффективности по всем видам энергии, который может быть использован в ближайшие 5 лет, составляет 20 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году, а к 2020 году эта цифра может достигнуть 40 процентов.
Высокая энергоемкость экономики Брянской области ведет к торможению выхода из кризиса и восстановления экономического роста, негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует инфляцию, способствует росту нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты, доходы населения, снижает энергетическую и экологическую безопасность региона. Поэтому повышение энергетической и экологической эффективности экономики и энергосбережение являются важнейшими исходными условиями развития на период до 2020 года.
Основополагающие принципы государственной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности изложены в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 4 июля 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", распоряжении Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд", постановлении Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности". На основании данных документов и в соответствии с руководящими методиками Минэкономразвития России об утверждении перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и Минрегионразвития России о целевых показателях региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработана долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010 - 2020 годы и целевые показатели на период до 2020 года".
Мероприятия программы в той или иной мере охватывают основные энергоемкие отрасли экономики Брянской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения инженерной инфраструктуры.
Реализация мероприятий программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и регионального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Брянской области.