Для Брянской области проблема внедрения энергоэффективных технологий и энергосбережения приобретает особую актуальность, поскольку 98,7 % потребляемых энергоресурсов ввозится и транспортируется из других регионов и всего лишь 1,3 % приходится на местные виды топлива: торф и дрова.
В потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по отраслям экономики региона преобладают 2 сектора:
промышленность, на долю которой приходится 46 % ТЭР;
жилищно-коммунальное хозяйство - 39 %.
Из других отраслей экономики региона выделяются:
транспорт и сельское хозяйство (по 4 % топливных ресурсов);
здравоохранение, образование и культура (в совокупности около 4 % топливных ресурсов).
Необходимо отметить, что Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста. Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 -3,5 раза выше, чем в развитых странах. В свою очередь, энергоемкость валового регионального продукта Брянской области превышает энергоемкость ВВП Российской Федерации на 5 %, а электроемкость, соответственно, почти на 10 процентов.
Высокая энергоемкость и электроемкость ВРП Брянской области связана, прежде всего, с особенностями в структуре экономики и промышленности. В Брянской области высока доля энергоемких отраслей: машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, промышленность стройматериалов, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность. Поэтому на производство каждой тысячи рублей валовой добавленной стоимости в 2007 году Брянская область израсходовала 36,7 кг условного топлива (у.т.) и 38,21 кВт*ч электроэнергии, в то время как в целом по Российской Федерации эти показатели составляли, соответственно, 35,0 кг у.т. и 34,6 кВт*ч.
Расчеты показывают, что суммарный технический потенциал повышения эффективности по всем видам энергии, который может быть использован в ближайшие 5 лет, составляет 20 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году, а к 2020 году эта цифра может достигнуть 40 процентов.
Высокая энергоемкость экономики Брянской области ведет к торможению выхода из кризиса и восстановления экономического роста, негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует инфляцию, способствует росту нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты, доходы населения, снижает энергетическую и экологическую безопасность региона. Поэтому повышение энергетической и экологической эффективности экономики и энергосбережение являются важнейшими исходными условиями развития на период до 2020 года.
Основополагающие принципы государственной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности изложены в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 4 июля 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", распоряжении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", от 31 декабря 2009 года N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд", от 15 мая 2010 года N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности". На основании данных документов и в соответствии с руководящими методиками Минэкономразвития России об утверждении перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о целевых показателях региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработана долгосрочная целевая программа "Энергосбережение Брянской области" (2011 - 2015 годы).
Реализация на территории Брянской области основных положений политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности осуществляется поэтапно.
Первый этап - 2011 - 2015 годы. Мероприятия этого этапа нацелены на обеспечение перехода экономики Брянской области на энергоэффективный путь развития и определяются настоящей программой.
Второй этап - 2016 - 2020 годы. Программные мероприятия этого этапа будут разработаны в 2014 году и направлены на развитие экономики Брянской области по энергоэффективному пути развития и достижению к 2020 году целевых макроэкономических показателей повышения энергетической эффективности экономики Брянской области.
Мероприятия программы в той или иной мере охватывают основные энергоемкие отрасли экономики Брянской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения инженерной инфраструктуры.
Реализация мероприятий программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и регионального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Брянской области.