1.1. Основные понятия и определения
В целях настоящих градостроительных регламентов используются следующие основные понятия и определения:
Территория объекта культурного наследия - земельный участок, связанный с объектом культурного наследия общностью планировочного и функционального развития, подлежащий охране, сохранению и использованию вместе с объектом наследия в едином правовом режиме.
Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - федеральный закон), п. 2 ст. 35).
Земельные участки в пределах границ территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Действие градостроительных регламентов на эти объекты не распространяется. Мероприятия по охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия и (или) их территорий определяются органами охраны объектов культурного наследия.
Границы территории объекта культурного наследия определяются на основе сопоставления ее исторических границ и современной градостроительной ситуации, с учетом наличия на данном участке элементов исторической планировки, озеленения, благоустройства, связанных с объектом наследия и представляющих историко-культурную ценность (предмет охраны территории).
Зоны охраны объектов культурного наследия - территории, сопряженные с территориями объектов культурного наследия, на которых устанавливаются режимы использования земель и градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п. 1 ст. 34 федерального закона).
Охранная зона объекта культурного наследия (ОЗ) - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) -территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГСК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитально строительства, а также ограничение использования объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГСК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В историческом поселении градостроительные регламенты касаются размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения (пп. 2, 4 ст. 60 федерального закона).
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления, которые принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.ч1, 3, 4, 5 ст. 36 ГСК РФ).
Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГСК РФ).
Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст. 1 ГСК РФ).
Реконструкция — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 ГСК РФ).
Регенерация историко-градостроительной среды - вид градостроительной деятельности, направленный на восстановление методами реставрации, реконструкции и строительства утраченных ценных качеств исторической среды: элементов планировочной и объемно-пространственной структуры, композиционных принципов, стилевых характеристик.
Среда в градостроительстве — совокупность неразрывно связанных элементов: природный ландшафт, планировочная структура, застройка, озеленение и благоустройство.
Исторически ценные градоформирующие объекты (предметы градостроительной охраны) - планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (п. 2 ст. 59 федерального закона).
Морфотипы застройки - типы объемно-планировочной организации застройки земельных участков (домовладений, кварталов), обладающие характерными устойчивыми признаками по ряду формообразующих параметров: средняя площадь участков, размещение строений, процент застроенности, максимальная и (или) минимальная высота застройки, объемно-пространственная композиция и физические размеры зданий и сооружений, строительный материал и стилевые характеристики, характер организации уличного фронта, размещение локальных композиционных акцентов и т.д. Морфотипы определяют исторически сложившееся своеобразие участков градостроительной среды.
Исторические здания - здания различных исторических периодов, построенные более 40 лет тому назад и обладающие стилевыми признаками данных периодов.
Открытое городское пространство - пространство площадей, улиц, бульваров, скверов, акваторий, набережных, ограниченное объемами застройки или зеленых насаждений.
Панорамы - сформировавшиеся виды городского ландшафта, зрительно воспринимаемые с наиболее значимых путей и площадок обзора в пределах угла зрения более 30 градусов.
Уличный фронт - здания, находящиеся на линии застройки или на расстоянии до 15 метров от нее.