АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2009 года N 1203
Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений,
расположенных на территории Брянской области, в условиях
чрезвычайных ситуаций и военное время
(с изменениями на 18 марта 2016 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Брянской области от 07.10.2013 N 572-п,
постановлением Правительства Брянской области от 18.03.2016 N 153-п.
____________________________________________________________________
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в целях обеспечения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайных ситуаций и военное время
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайных ситуаций и военное время.
2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.
Губернатор
Н.В.Денин
Утверждено
постановлением
администрации Брянской области
от 16 ноября 2009 N 1203
Положение
об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений,
расположенных на территории Брянской области, в условиях
чрезвычайных ситуаций и военное время
1. Общие положения
по повышению устойчивости функционирования экономики области
Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) – комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС и военное время.
Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:
предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;
создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.
Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, расположенных на территории Брянской области, в чрезвычайных ситуациях и военное время осуществляют комиссии исполнительных органов государственной власти Брянской области, муниципальных районов, городских округов и организаций. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.03.2016 N 153-п)
На них возлагаются следующие задачи:
организация работы по поддержанию устойчивого функционирования (далее - ПУФ) подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в подчиненных (подведомственных) организациях, предприятиях и учреждениях;
оценка состояния, возможностей и потребностей подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;
организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;
проверка качества выполнения мероприятий по ПУФ подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
обобщение данных и подготовка предложений Губернатору Брянской области по вопросам ПУФ экономики области для принятия решения о переводе подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений на работу в режиме чрезвычайной ситуации;
обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями, предприятиями, учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ.
На организации (предприятия) области возлагается:
планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;
планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника;
обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;
ответственность за выделение необходимых материальных и финансовых средств.
Председателем комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Брянской области в чрезвычайных ситуациях и военное время назначается заместитель Губернатора Брянской области, курирующий промышленный комплекс, его заместителем назначается заместитель начальника главного управления МЧС России по Брянской области (по согласованию). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.03.2016 N 153-п)
Членов комиссии по ПУФ целесообразно разбить на подкомиссии; например:
по рациональному размещению производительных сил;
по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы;
по устойчивости АПК, сфер обращения и услуг;
по устойчивости социальной сферы;
по устойчивости управления и т.д.
Председателями подкомиссий целесообразно назначать ответственных должностных лиц администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области по этим направлениям экономики. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 07.10.2013 N 572-п)
Секретарем комиссии по ПУФ назначается представитель главного управления МЧС России по Брянской области.
Работа комиссии по ПУФ экономики области, муниципальных районов, городских округов и организаций осуществляется в соответствии с планом мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики, разрабатываемых на 5 лет, на основании которых составляются годовые планы работы комиссии.
2. Основные направления ПУФ экономики города:
обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в ЧС;
рациональное размещение производственных сил на территории города, района;
проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ экономики;
подготовка к работе в ЧС отраслей экономики;
подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в ЧС;
подготовка системы управления экономикой для решения задач в ЧС.
3. Основные направления ПУФ учреждений, предприятий и организаций (далее - организаций):
рациональное размещение производственных сил организаций на соответствующей территории;
подготовка организаций к работе в ЧС;
подготовка к выполнению работ по восстановлению организаций в ЧС;
подготовка системы управления организаций для решения задач в ЧС.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются и осуществляются в основном заблаговременно с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).
Предложения по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта в повышении устойчивости функционирования экономики, подготовке и выполнении задач РСЧС.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования организаций территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций предусматривается в соответствующих планах гражданской обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в условиях военных конфликтов. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.03.2016 N 153-п)
Эффективность мероприятий по подготовке организаций к устойчивому функционированию в ЧС определяется при проведении специальных учений.
Общая схема организации работы по ПУФ организаций делится на III основных этапа:
I этап - исследовательский, на котором выявляются слабые, узкие места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих мест;
II этап - проверка и оценка предполагаемых мероприятий на эффективность и выбор наиболее целесообразных решений для данных условий (учений);
III этап - реализация обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля.
4. Типовой перечень мероприятий по ПУФ экономики
4.1. Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф
1. Выявление возможных источников ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости с химически опасными веществами (АХОВ), оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.).
2. Анализ риска возникновения ЧС на каждом элементе-источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий.
3. Выбор основных мероприятий предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС.
4.2. Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения
Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовки системы жизнеобеспечения определены основные пути реализации этих требований:
1. Совершенствование основных фондов и производственных процессов.
2. Разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийного производства.
3. Эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов (ОПФ).
4. Проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ.
5. Повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.
С этой целью необходимо выявлять источники ЧС, прогнозировать последствия, уменьшать количество источников ЧС.
Обеспечение защиты производственного персонала осуществляется путем:
своевременного оповещения персонала;
создания и подготовки сил и средств для защиты персонала в ЧС;
подготовки к оказанию первой помощи; (в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.03.2016 N 153-п)
подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
4.3. Рациональное размещение объектов и их элементов
