БРЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2009 года N 1839-п
Об утверждении долгосрочной целевой программы города Брянска "Гражданская
оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на 2010-2015 годы"
(с изменениями на 24 августа 2011 года)
____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Брянской городской администрации от 12.10.2012 N 2530-п
____________________________________________________________________
______________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2010 N 634-п,
Постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2010 N 1686-п,
Постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 N 2453-п,
Постановлением Брянской городской администрации от 24.08.2011 N 2125-п.
_______________________________
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006, per. N 7384), с решением коллегии при Главе Брянской городской администрации от 22.10.2008 N 12-К "О состоянии работы по обеспечению населения города Брянска средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации", на основании распоряжения Брянской городской администрации от 09.09.2009 N 606-р "Об утверждении проекта долгосрочной целевой программы города Брянска "Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2010-2015 годы"
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу города Брянска "Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2010-2015 годы".
2. Контроль за выполнением настоящей программы возложить на заместителя Главы городской администрации по промышленности, транспорту, связи и потребительскому рынку (Дриго).
3. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет.
И.о. Главы администрации
В.Я. Борисов
Приложение
к постановлению Брянской
городской администрации
от 09 сентября 2009 г. N 1839-п
Долгосрочная целевая
Программа города Брянска
"Гражданская оборона и обеспечение защиты населения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на 2010-2015 годы"
1. Паспорт долгосрочной целевой Программы
города Брянска (далее Программы)
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа города Брянска "Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2010-2015 годы". |
Основание для разработки Программы | решение коллегии при Главе Брянской городской администрации от 22.10.2008 N 12-К "О состоянии работы по обеспечению населения города Брянска средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации"; |
Муниципальный заказчик Программы | Брянская городская администрация |
Заказчик - координатор Программы | Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" |
Разработчик Программы | Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" |
Цель и задачи Программы | Цель: реализация требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории города программно-целевым методом. |
Задачи: обеспечение работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений "Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска", "Центральная спасательная станция на водах г.Брянска", "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Брянска", управлений здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами гражданскими); | |
Перечень программных мероприятий | Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания для обеспечения работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений "Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска", "Центральная спасательная станция на водах г.Брянска", "Управление жилищно- коммунального хозяйства г.Брянска", управлений здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации; |
Исполнители программных мероприятий | Муниципальные учреждения "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска", "Центральная спасательная станция на водах г.Брянска", "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Брянска", управления здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации. |
Сроки и этапы реализации Программы. | 2010-2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Брянской городской администрации от 24.09.2010 N 2453-п) | Объемы и источники финансирования Программы Всего - 35886,67 тыс. руб., в том числе: бюджет города Брянска - 35898,67 тыс. руб., из них по годам: 2010 г. - 1521,16 тыс. руб.; 2011 г. - 1549,68 тыс. руб.; 2012 г. - 1367,98 тыс. руб.; 2013 г. - 2522,97 тыс. руб.; 2014 г. - 12867,88 тыс. руб.; 2015 г. - 16057,00 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы (в ред. постановления Брянской городской администрации от 24.08.2011 N 2125-п) | Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания для обеспечения работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г, Брянска", "Центральная спасательная станция на водах г. Брянска", "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска", управлений здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации, всего - 10088 шт., в т.ч. по годам: 2010 - 324 шт. 2011 - 302 шт. 2012 - 297 шт. 2013 - 283 шт. 2014 - 4032 шт. 2015 - 4850 шт. Реализация данного мероприятия позволит обеспечить: - работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений, управлений здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации, в т.ч. по годам: 2010 - 1,5% - работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений, управлений образования и культуры Брянской городской администрации на 78,6%, в т.ч. по годам: 2011 - 4,4% 2012 - 6,8% 2013 - 9,0% 2014 - 40,6% 2015 - 78,6%. Проведение текущего ремонта средств коллективной защиты (ЗС ГО) с заменой отдельных элементов систем жизнеобеспечения - 106 ЗС ГО муниципальной формы собственности. Ремонт ЗС ГО муниципальной формы собственности, всего - 106, в т.ч. по годам: 2010 - 4 ЗС ГО; 2011 - 4 ЗС ГО; 2012 - 8 ЗС ГО; 2013 - 20 ЗС ГО; 2014 - 30 ЗС ГО; 2015 - 40 ЗС ГО, что позволит содержать их в постоянной готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями нормативных и эксплуатационных документов. Приобретение аварийно-спасательного оборудования и имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи для оснащения поисково-спасательного отряда МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска", всего - 96 шт., в т.ч. по годам: 2010 - 1 шт. (лодка резиновая); 2011 - 1 шт. (кусторез); 2012 - 1 шт. (бензопила "Хускварна"); 2013 - 61 шт. (приборы, средства защиты); 2014 - 31 шт. (пневмодомкрат, каски, системы для спуска с высоты); 2015 - 1 шт. (насосная станция "Спрут"). Это позволит повысить укомплектованность ПСО аварийно-спасательным оборудованием с 60% до 90%, в т.ч. по годам: 2010 - 65%; 2011 - 70%; 2012 - 75%; 2013 - 80%; 2014 - 85%; 2015 - 90%. Приобретение имущества для обеспечения безопасности людей на водных объектах. Приобрести технику, оборудование и имущество для укомплектования МУ "ЦСС на водах г. Брянска" всего - 37 шт., в т.ч. по годам: 2010 г. - 3 шт. (автомобиль УАЗ-396255, компрессор для зарядки баллонов водолазов, сигнальное громкоговорящее устройство); 2011 г. - 19 шт. (гидрокостюм водолазный в комплекте, лодка гребная); 2012 г. - 2 шт. (компрессор, лодка резиновая); 2013 г. - 6 шт. (гидроцикл, гидрокостюм водолазный); 2014 г. - 6 шт. (автомобильный спасательный вагончик 2-осный типа "КУПАВА"); 2015 г. - 1 шт. (катер спасательный). Реализация данного мероприятия позволит сократить время прибытия спасателей к месту чрезвычайной ситуации на воде и проведения поисково-спасательных работ водолазами-спасателями на 20 - 25%, и как следствие, увеличение количества спасенных людей.
|
Система организации контроля за исполнением Программы | Исполнители Программы выполняют мероприятия и проводят работы за счет поступивших бюджетных средств и ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год) представляют сведения об исполнении мероприятий Программы в МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска". Исполнители Программы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за целевое и эффективное использование выделяемых им бюджетных средств. |
Заказчик-координатор Программы обобщает полученные сведения и в срок до 15 числа, следующего за отчетным периодом (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год) представляет сведения об исполнении мероприятий Программы: |
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом.
Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к г защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Необходимая нормативно-правовая база для выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Брянского городского округа создана, постоянно корректируется и совершенствуется в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Брянской области.
На объектах экономики, расположенных на территории г. Брянска, создано 368 аварийно-спасательных формирований, включающих в себя 3137 человек и 338 единиц техники.
Подготовка руководящего состава гражданской обороны города, объектов экономики, руководителей и личного состава аварийно-спасательных формирований организована и проводится в ГОУ "Учебно-методический центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области".
В целях поддержания в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны в организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных в границах городского округа, в 2008 году проведено:
комплексных учений - 7 (привлекалось 2778 чел.);
тактико-специальных учений - 63 (привлекалось 5189 чел.);
командно-штабных учений — 95 (привлекалось 5911 чел.);
объектовых тренировок - 55 (привлекалось 14459 чел.).
Кроме этого, проведены проверки 74 организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам состояния работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными недостатками, выявленными при проверках, являются: отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания для обеспечения работников организаций, а имеющиеся СИЗ просрочены (1970-х годов выпуска), устаревших образцов и непригодны для использования по назначению;
отсутствие или недоукомплектование аварийно-спасательных служб и формирований, объектов гражданской обороны спасательным оборудованием, приборами радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, другим химическим и медицинским имуществом в соответствии с табелями оснащения. Имеющиеся приборы устаревших образцов, выпуска 1960...70-х годов, не проверены в метрологических органах, при проверках часто оказываются неисправными;
имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) требуют текущего и капитального ремонта, ремонта системы жизнеобеспечения ЗС ГО, замены фильтров-поглотителей ФП-300 и др. С каждым годом все труднее становится сохранить в готовности к приему укрываемых ЗС ГО, которые, в основном, были построены в 1946-1962 годах одновременно со строительством жилья в городе.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" "Органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях".
Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, введенное в действие приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 года, per. N 7384), определяет организацию и порядок накопления, хранения и использования средств индивидуальной защиты органами местного самоуправления, а также организациями для обеспечения ими установленных категорий населения.
Предоставление населению СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории города Брянска от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом, обеспечение населения СИЗ осуществляется:
органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно-опасных, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.
Для обеспечения СИЗ работников предприятий, учреждений, организаций ранее существовала система централизованных поставок имущества гражданской обороны, однако в начале 1990-х годов централизованные поставки прекращены. Накопленные таким образом запасы СИЗ, другого имущества гражданской обороны своевременно не освежались и в настоящее время сроки их эксплуатации и хранения истекли. Ряд предприятий, учреждений образованы в последние десятилетия и такого имущества просто не имеют.
Аналогичным образом обстоят дела и с системой оповещения населения города о возникающих опасностях. Система оповещения была создана в 1980-х годах и за годы эксплуатации отдельные ее элементы, в частности электросирены С-28,С-40, эксплуатирующиеся в неблагоприятных метеоусловиях, выходят из строя, отдельные электросирены похищены.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Исходя из этого, орган местного самоуправления обязан решать следующие задачи по данному вопросу:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.
Несмотря на то, что имеется достаточная нормативно-правовая база в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повышения готовности гражданской обороны к решению поставленных задач не происходит. Не создаются запасы средств индивидуальной защиты в муниципальных учреждениях, предприятиях, организациях из-за отсутствия финансирования, не приобретаются соответствующие приборы и имущество для укомплектования аварийно-спасательных формирований, объектов гражданской обороны в соответствии с табелями оснащения, крайне недостаточно проводятся мероприятия по поддержанию в готовности к приему укрываемых ЗС ГО. Объекты гражданской обороны, предназначенные для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и транспорта (бани, душевые, прачечные, мойки автотранспорта) не в полной мере готовы к выполнению задач по предназначению из-за недоукомплектования средствами защиты, приборами, другим имуществом. Основная причина такого состояния дел - отсутствие финансирования вопросов гражданской обороны и защиты населения.
Таким образом, для обеспечения гарантированного финансирования мероприятий по повышению готовности гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций необходимо разработать долгосрочную целевую Программу Брянского городского округа по решению данной проблемы программно-целевым методом.
3. Цель и задачи Программы
Цель: реализация требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории города программно-целевым методом. Задачи:
- обеспечение работников Брянской городской администрации, муниципальных учреждений "Управление по делам ГОЗНТЧС г.Брянска", "Центральная спасательная станция на водах г.Брянска", "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Брянска", управлений здравоохранения, образования и культуры Брянской городской администрации средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами гражданскими);
- поддержание средств коллективной защиты (ЗС ГО) в готовности к приему укрываемых;
- расширение возможностей поисково-спасательного отряда МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска" по проведению аварийно-спасательных работ;
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города о возникающих опасностях;
